绩效考核加强运行经费使用控制的措施

广西壮族自治区百色公路管理局 陈文峰

一、行政事业单位绩效考核与运行经费控制

(一)行政事业单位绩效考核

行政事业单位绩效考核，顾名思义是指对行政事业单位的工作成绩和效果的考查和核对；也指在一定的时间内，为达到一定的目标，采用科学的考核办法和管理手段，系统地全面地评价单位整体或内部组织成员完成任务的数量和质量，并将考核结果作为评价单位或内部组织成员、确定效益工资、晋升或淘汰组织成员等的依据的过程。

(二)运行经费使用控制

事业单位的运行经费使用控制，顾名思义就是通过一定的途径和方法对单位的运行经费使用进行科学合理的控制，以及时了解和掌握单位各方面资源的耗费情况，减少运行经费开支，提高经费使用效率，争取以较少的资源耗费获取较大的管理效益。

(三)行政事业单位绩效考核与运行经费使用控制的关系

可以将运行经费纳入行政事业单位绩效考核的范畴，借用绩效考核同步实现运行经费的使用控制考核,从而达到通过绩效考核加强运行经费使用控制的目的。

二、行政事业单位通过绩效考核加强运行经费使用控制的必要性

(一)从宏观上讲，当前我国行政事业单位运行经费预算中存在的“水分”要求我们必须进一步加强事业单位运行经费的使用开支控制

运行经费是维持行政事业单位正常运转所必需的经费开支。尽管，近年来我国为了抑制行政事业单位运行费用的快速增长，进一步加强了行政事业单位运行经费的预算控制。但是，由于当前我国行政事业单位的运行经费预算是由行政事业单位根据往年的运行经费使用情况、下一年的工作任务和费用开支等预估而编制，然后再逐级上报并经过法定的程序进行审批。这种运行经费预算及审批方式往往由于缺乏具体完善的统一操作标准、预算单位存在的“私心”等原因而或多或少存在一定程度的“水分”。近年来，我国行政事业单位运行经费的快速增长并居高不下等便是预算中存在的种种“水分”使然。因此，进一步探索更加行之有效的行政事业单位运行经费使用控制的有效措施、尤其微观控制措施是当前我们急需研究解决的重要课题。通过研究找出解决问题的措施，改革、加强行政运行经费管理，减轻各级政府财政负担，将更多的财力用于增加社会公共产品供给，对巩固国家政权建设和深化财政支出改革等都具有非常重要的意义。

（二）从微观上讲，要想真正挤掉行政事业单位运行经费在预算和使用中存在的“水分”，必须将运行经费纳入行政事业单位绩效考核的范畴

尽管我国上下各级为了挤掉行政事业单位运行经费在预算和使用开支中存在的“水分”而采取了很多控制措施，但是效果并不很理想。究其原因有多种多样，但笔者认为没有将运行经费纳入绩效考核的范畴是重要的原因之一。由于没有将运行经费的使用控制纳入绩效考核的范畴，将运行经费使用与个人各方面的利益紧密挂钩，因而，各级单位负责人及其组织成员自觉和主动控制运行经费使用的意识不强，存在有多多益善思想、自我控制相对宽松等问题。只有将运行经费的使用控制纳入绩效考核的范畴，将运行经费的使用控制效果同个人的经济利益、仕途升迁等紧密挂钩，才能真正提高各级单位负责人及其组织成员自觉和主动控制运行经费使用的意识，才能形成上下联动控制运行经费使用的良好格局。

(三)绩效考核的成功实践让我们看到了通过绩效考核来实现进一步加强行政事业单位运行经费使用控制目的的希望

实施绩效考核是近年来党政机关、行政事业单位深化行政体制改革的重要措施之一，随着绩效考核的推广和应用，其在促进完成目标任务、确定薪资、发掘和选拔人才、改善和加强组织管理等方面所发挥的作用越来越明显。因此,我们应该积极借鉴并探讨通过绩效考核加强行政事业单位运行经费使用控制的措施。

三、通过绩效考核加强行政事业单位运行经费使用控制的措施

(一)在进行精细化分解的基础上科学设置运行经费使用的控制考核指标，并将控制考核指标落实到相应的具体责任人

1、对运行经费的使用控制考核指标进行体系设计

行政事业单位运行经费大多没有统一的具体使用控制标准，如果不进行精细化分解并科学设置运行经费使用控制的考核指标，很难将控制责任逐一落实到具体的责任人身上，形成齐抓共控的局面。因此，有必要在根据岗位职能、职责、工作量等因素进行精细化分解的基础上，对运行经费的使用控制考核指标进行体系设计，将运行经费的使用控制责任尽量落实到具体的责任人身上。比如通过体系设计，可以将电耗的控制考核指标落实到每个办公室或具体的人，可以将水耗的控制考核指标落实到楼层，其他如车、会、话、办公用品等的消耗控制考核指标职工可依此类推落实和设计。

2、采用多种手段做好运行经费使用控制体系预运行的数据统计工作

设计好运行经费的使用控制考核指标体系后，为了验证指标体系的科学性，必须采取多种方法做好体系正式运行前的预运行的数据采集统计工作。为了保证统计数据的真实性，统计工作最好落实专人在幕后进行；同时，要充分依靠科技特别是网络技术做好数据采集统计工作，该加装计量表的要尽量加装，该加装数据自动采集网络的要尽量加装等。

3、对运行经费使用的控制考核指标体系进行必要的修改并确立正式的控制考核指标体系

为增加运行经费使用控制考核指标体系的合理性等，必须根据运行经费使用控制考核指标体系在预运行中统计出的经费使用开支数据，对运行经费使用控制考核指标设计体系进行必要的修改；同时。要在预算的基础上坚持适度从紧的原则来确定体系中的各项具体考核控制指标。

（二）将运行经费使用控制考核指标体系中的各项具体的考核控制指标有机地纳入到绩效考核体系中

只有将运行经费的使用控制考核指标体系中的各项具体的考核指标有机地纳入到绩效考核体系中，才能实现运行经费使用控制指标体系与绩效考核体系的良好衔接，使运行经费的使用控制指标考核与绩效考核同步平稳推进。

在将运行经费使用控制考核指标嵌入绩效考核体系中时，要根据岗位职能、职责、工作量的不同等因素，再次将运行经费使用控制指标与绩效考核体系中的相关指标进行匹配，使运行经费使用控制指标与绩效考核体系中的相关指标协调一致。

要注重运行经费使用控制指标考核的方式、方法、原则、周期等与绩效考核的匹配。

要合理确定运行经费使用控制指标在绩效考核指标体系中的权重。权重太低，会使运行经费使用控制考核失去应有的考核功能；权重太高，又会使绩效考核的中其他相关考核功能弱化。

将纳入运行经费使用控制考核指标的绩效考核体系提交单位组织成员大会或组织成员代表大会讨论通过，为顺利实施控制考核打好组织成员思想基础，以充分调动组织成员参与运行经费使用控制的积极性。

(三)严格考核并注重考核结果的运用

要确保考核的效果，必须严格考核；要长期确保考核结果，须在严格考核的前提下注重考核结果运用；通过考核结果的运用，奖优罚劣，进一步增强组织成员自我主动控制运行经费的意识，培育组织的节约文化。

根据考核结果计发组织成员的绩效工资；将考核结果与季度、年度的评先、平定结合起来；将考核结果与组织成员的培养、选拔使用起来；积极建议修改法律，在法律法规允许的情况下增设运行经费使用控制奖。

四、结束语

综上所述，加强行政事业单位运行经费的使用控制是一项长期工作，只有充分认识到通过绩效考核加强运行经费使用控制的必要性，通过科学设置运行经费使用的控制考核指标体系并将其有机纳入到绩效考核体系中、严格考核并注重考核结果的运用等有效措施，将使用控制责任落实到组织每个成员，才能形成齐抓共控运行经费使用的良好局面，才能进一步加强行政事业单位运行经费的使用管理，减少运行经费开支。