京津冀区域经济一体化的思考

□赵怡慧

一、引言

京津冀地区以北京、天津为核心，另外包括河北省的石家庄、廊坊、唐山等共11个城市，拥有陆地面积21.67万平方公里，人口9164.6万。该地区背靠山脉面向大海，是北方入海的主要通道，连接西北、华北、华东、东北的必经之地，也是我国经济东西横向延展，由北向南推进的重要节点。区域经济一体化是指地理位置相邻的国家或地区通过消除贸易障碍，协调彼此之间的经济方针及战略，形成一个有机的更大区域内的商品、资本、人员和劳动力自由流动，并且整合、盘活这些资源，实现更大区域内的合作多赢局面。本文所涉及的京津冀区域经济一体化的终极目的就是实现京津冀地区在顶层设计和区域内各行政区划合作理念的共同作用下，盘活自然、经济、社会条件等资源，体现出各种最优经济因素，优化产业结构，优化资源配置，实现区域内资源最经济最有效整合的更大的经济有机运行的系统。

二、京津冀区域经济一体化的关键性问题

京津冀区域经济一体化的关键性问题，是怎样顺利地让河北快速加入北京、天津经济圈并实现有机协调统一、尽快发挥作用并实现经济发展的问题。京津冀都市圈之所以难以共生共赢的原因，就是北京、天津对于其广布于周围的河北省正能量的经济影响、带动作用不够强大，反作用的资源能量的吸收能力倒是很大。虽然京津冀在地域范围内是一体的，是自然环境、水电路等资源共通的一个大的系统，但由于辖地范围大，两大直辖市与河北省之间的经济差距依然很大。尤为严峻的现实是，京津两市与河北省的经济落差梯度比较大，有研究者将之定义为“经济悬崖”。京津冀要实现区域经济一体化，河北省的领导要心态积极，准备出足够的能力来承担京津地区的产业转移，实现本身的经济自强。河北省出台了《河北省环京津地区产业发展规划》，从规划中我们很容易归纳出结论，河北省的经济产业布局与国家的顶层设计非常匹配，并且进行了创新，规划明显地回避了农业工和重化工两大产业，重点发展高新技术、物流、装备制造等产业，并重点强化科技成果转化、高端旅游休闲、绿色食品加工。出于对以上规划的总结，以实现京津冀区域一体化为中心思路，应该由中央核心决策层进行科学的顶层设计，以市场调节为主要手段，实现三地的交通互联、电信合作、产业转移、人才互通共享、旅游带动、金融等的全方位的协调互利共赢。

三、京津冀区域经济一体化进程中的问题

(一)地方经济割据的局面未能改观。当前京津冀的各个行政单位，并未能打破“一亩三分地”的观念，各个行政区域的合作并未能进入深层操作的局面，各地的利益格局使京津两地的优越感和地方保护主义并没有深层改观。京津两市在区域经济一体化进程中，不仅要做“表情”，而且要做“事情”。地方政府还难以从根本上认识到区域长期发展合作的利益所在，未能实现商品的自由流通，并导致不良竞争的后果，实质上的地方经济割据的局面改观程度不大。

(二)区内经济整体水平参差不齐，发展不平衡。在京津冀经济一体化进程中，河北省的社会经济实力的差距仍然较大，这成为与京津合作的主要障碍。京津两市由于享受优惠政策较早，如其所拥有的开放城市、直辖城市、开发区等特权，在金融合作、贸易交流等方面占据强大优势，显而易见，尽管河北省在改革开放中也在前进，但其能力差距还不小。

(三)穷富差异化达到极限。近年来，京津两地的局部发达并没有起到引领京津冀正规区域步入繁荣局面，河北省的区域经济差异逐步增大，三地的子女入学机会、就业机会和医疗保障等待遇差距明显，这种“马太效应”导致人才更多地从河北省向京津地区流动，进而加剧发展的失衡现象，使河北省的经济发展陷入恶性循环的怪圈。

(四)统一协调的步调比较欠缺。区域内缺乏统一的协调规划，恶性竞争、盲目竞争和利益冲突明显。低水平重复建设、区际分工弱化和产业结构趋同导致资源浪费严重，区域内整体经济效益日益下滑。

(五)产业结构布局不合理。各个行政区域出于自身利益的站位，都在主观性地发展对自己本地区利润大税收多的重工业，从而导致产业结构布局的严重不合理以及地区间的恶性竞争。

(六)环境问题凸现。京津冀区域城市环境污染日益严重，比如空气污染，地表水污染，在城市经过的河流有机污染、地下水的点状或面状污染，水位持续下降等等问题十分突出。总之生态环境的破坏问题还没有得到很好的有效控制。

(七)基础交通设施不理想，布局不合理。京津冀区域内交通网络布局不理想，铁路与公路建设往往主观性地以中心城市为核心，导致京津两市大量的、浪费交通资源的冗余运输，加大了中心城市交通资源的负荷。京津冀区域内，城市之间交通线路的网络化程度不合理，不能实现客货物流方面安全、方便、快捷以及经济实用的需求。

四、推进京津冀区域经济一体化发展的对策

(一)培养和筹措区域性市场体系。京津冀地理区域内要逐步筹建全四级分布的区域性市场体系，要求此体系实现规模多元、层级清晰、功能完备，分别包括大地区级区域市场、省级区域市场、省内地区级区域市场、基层区域市场。

(二)筹建区域经济利益协调机制。

1.筹措公平化理性化的区域间的利益互惠关系。新型区域经济利益协调机制的实施准则是“公平化竞争、机会平等、利益互惠、合理补偿”。

2.尊重各个地区的经济利益的合理权益。中央领导层应进行顶层设计，制定出一系列的规则制度，充分激发各行政区域的能量和干劲。

3.合理开发和分布区域经济生产力。京津冀地区要理想性开发建设重大农业工程、工业工程、城镇建设工程、交通运输工程以及其他方面的建设工程，从而实现区域经济合理协调地向前发展。

4.打破经济的二元结构分布。完成区域内经济结构的交融与协调，打破行政区划如省、市、县的界线划分，实现市场体系的融合，达到技术、劳动力、资金等各种生产要素的合理分配与使用。

(三)筹划和协调京津冀高新技术产业带。协调和理性分配京津冀城市内部产业结构以及城市间的产业分工，如把北京市不适应首都发展的大工业和传统产业向河北省、天津市转移。增强京津唐高速公路高新技术产业走廊的建设能力，优化和协调京津地区产业结构，大力推进高新技术建设的步伐，筹划建设我国北方“硅谷”。

(四)以交通运输为突破点，筹划基础设施建设的统一协调发展。京津冀区域内交通网线密布，组成了完备的航空、海运、铁路、公路和管道网络的多元化结构。筹划京津冀区域内交通的合理分布与理性发展，要建设一个理性多元化的运输网络，实现联合运输，加强区域内铁路干线的筹建。

(五)建立生态环境整治补偿机制。“利益平衡，合理补偿”是生态整治补偿的基本原则，政府要实现京津冀生态环境整治补偿机制理性快速筹划建设。筹集专项补偿基金，理性补偿京津冀地区水资源分配以及由此引发的移民、生态环境保护和防洪抗灾等问题。加大区域内生态环境治理与财政支持力度，尤其是对洋河及官厅水库水污染的治理，应该由北京市、河北省共同投入财政资金，从而快速解决国家补偿问题。

(六)筹建旅游业多元合作开发与综合开发一体化。旅游业作为第三产业已在国家经济社会发展中占重要地位。京津冀地区具备地理位置优越、交通网络和通讯设施规模化和合理化、景点富集的优势，而且还存在具大的能量，能发展成国际级旅游区。京津冀要统筹规划，把旅游综合开发提高到区域经济发展的战略高度，尽快实现“高科技兴旅”的战略思想。

(七)筹划建设区域金融综合服务中心，协调规划基金制度。建议由京津冀三方政府以及金融监管机构合作筹划建设区域金融综合服务中心，协调规划共同发展基金，保证地区经济的协调合理发展。共同基金主要投资于制约京津冀区域经济一体化发展中的落后地区和薄弱环节，主要目的是促成京津冀地区经济金融一体化的发展。

［1］张耀军.论京津冀一体化协调发展的路径选择［J］.当代经济管理，2014，12

［2］赵悦，张静.石家庄市打造京津冀第三极的可行性分析［J］.山西师范大学学报(社会科学版)，2014，11

［3］程慧，赵建华.京津冀区域经济一体化现状、障碍及突破［J］.人民论坛，2014，29

［4］徐慈贤.京津冀区域经济一体化科学发展探讨［J］.理论建设，2012，4