构建适应全寿命资产管理的电网工程造价管理体系

2015-03-18

财经界(学术版) 2015年12期

关键词：计价工程量全过程

国家电网公司交流建设分公司夏晓君

摘要:在全面梳理当前电网工程造价管理现状和分析当前工程造价管理发展趋势的基础上，探讨如何加强电网工程造价管理，构建适应新形势、满足电网长远发展规划和发展战略要求、符合电网发展规律和行业特性的工程造价管理体系。

关键词:全寿命资产管理电网工程造价管理体系

一、引言

电网工程建设规模不断增加，电网工程造价管理和控制的难度不断加大。其次，改革深化，电网工程造价控制既是企业内在发展的需要，也是依法从严治企、履行经济、政治及社会责任的外在要求。再者，公司既定发展目标与战略，是电网工程造价管理新的发展契机，也是新的要求和新挑战。

二、电网工程造价管理现状及存在问题

(一)管理理念落后

“量价合一”的定额计价法的静态管理模式，计划经济烙印深刻，对人们思想观念造成一定的禁锢，实践中还存在事后控制、被动管理、管理过程阶段性分裂等现象，缺乏全寿命周期成本理论等先进、科学的管理理念。

(二)不重视资产全寿命周期成本管理

传统的工程造价管理仅关注工程项目本身的建造成本，对投资决策期、运营期、项目报废后的成本没有给予足够的重视。例如，统计显示，决策阶段对工程造价的影响却可以达到80-90%。正确决策意味着项目预期目标的实现，也能更好地确定和控制工程造价。

(三)计价不规范、标准不统一

工程量清单计价方式还没有完全实现。以定额为主导的、静态的“定额计价”模式，难以及时准确反映工程实际造价；现行电力定额仍有不足，未能形成统一标准，增加控制工程造价难度；阻碍了市场竞争；同时不利于与国际接轨。

(四)施工过程中工程造价管理粗放

电网工程建设中存在许多不确定因素，难免会发生设计变更和现场签证。而工程现场签证不严格、不及时、不规范，直接影响工程造价的确定与控制。同时，工程量管理没有实现过程跟踪、动态管控、能动控制。

三、工程造价管理发展新趋势

(一)全过程工程造价管理

工程造价管理贯穿于工程建设项目的全过程，是涉及到全员、全过程、全方位的管理。全过程工程造价管理是在动态控制与管理工程造价基础上的工程造价管理创新，要求遵循市场经济规律，采用科学的管理方法和先进管理手段，合理确定和有效控制工程造价。

(二)全面工程造价管理

全面工程造价管理，打破传统工程造价管理的局限性，在整个工程造价管理过程中围绕工程造价管理的科学原理，以系统集成管理的理念为指导，强调财务会计系统、工程造价系统和作业系统共同集成，实现理想的工程造价管理。

(三)工程量清单计价

从传统的预算定额为主的计价向工程量清单计价转变，是我国工程造价管理政策的一项重大举措。实物工程量清单计价是一种较为成熟和科学的计价方法，有利于规范参与工程建设的各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善工程造价管理发挥重要作用。

(四)全寿命周期成本工程造价管理

全寿命周期工程造价管理运用工程经济学、数学模型等多学科知识，采取综合集成方法，重视投资成本、效益分析与评价，强调贯穿工程项目全过程，包括建设前期、建设期、运行维护期、报废拆除期等各阶段总造价最小的工程造价管理理论。它既是进行项目决策的分析工具，也是计算工程成本确定设计方案的技术方法。

四、构建适应大建设的电网工程造价管理体系

(一)加快电网工程造价管理理念的转变

思想的创新是体制创新、管理创新的先导。没有突破常规的理念，就不能适应“大建设”体系的建立、不能满足建设坚强智能电网和国际化发展趋势。第一，加强电网工程造价管理不仅是提高电网工程投资效益、改善电网企业经营效果的需要，更是改变社会误解，履行国企政治、社会责任的需要；第二，电网经营管理走出国门，国际间的合作交流逐渐增加，特高压交流技术的日趋成熟与国际领先，坚强智能电网建设的推进，都要求工程造价管理也要有新的突破；第三，加强电网工程造价管理是依法从严治企，强化管理、构建管控与惩防体系的重要组成部分。

(二)以公司实施“资产全寿命周期管理”为契机、推进全过程控制、动态管理的电网工程造价管理

电网工程造价管理是一个复杂的系统工程，建立全过程工程造价管理的关键在于做到事先的、全员参与的、动态的、全过程的控制和管理建设工程的全部投资，改变传统的事后的、静态的、阶段性、单部门的造价管理，对工程建设的整个寿命周期进行全过程有效管理。一是针对工程的投资决策阶段、设计阶段和实施阶段不同的工作任务和工作特点展开具体的控制；二是将工程造价管理与控制和工程质量控制、安全控制、工期控制紧密结合、有机统一，形成合力。三是将项目法人（建设管理单位）的利益和工程建设的最终效果联系在一起，把工程造价作为绩效考核的重要指标；四是倡导策划、基建和生产各部门共同控制造价的意识，只有公司规划、计划、基建、生产、财务、审计等各部门同心协力、及时进行信息沟通与交流，才能达到有效控制工程造价，降低工程成本，提高整个公司效益的目的。

(三)系统采用先进管理理论与方法

1、应用工程量清单计价

工程量清单计价具有广泛的适用性和合理性。工程量清单招标能够有效地引入竞争机制，有利于业主控制和降低工程造价。实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化、国际化的重要途径。

2、利用全寿命周期成本评价方法

全寿命周期成本造价管理是一种可审计跟踪的工程造价管理系统。它是工程项目投资决策的一种分析工具。利用全寿命周期成本的评价方法，从追求寿命周期成本最低的角度出发，首先确定全寿命周期成本的各要素，把各要素的成本降低到普通水平；其次对设置费和维持费进行权衡，确定研究的侧重点，使总费用最经济；第三，从全寿命周期成本和系统效率的关系这个角度进行研究。从而有效加强工程造价管理与控制。

3、建立项目集成管理平台

项目集成管理平台集工程建设中的合同管理、计量支付、计划进度、质量管理、文件和档案管理、廉政建设等网络化为一体，能动态反映出工程项目的进度、投资（计量支付）、质量、试验、安全等情况，达到数据的实时互动传递、对工程进度的动态掌握、提升工程计量的准确率、合理适时控制工程造价。

(四)进一步推进标准化建设

电网工程造价管理标准化建设取得了很大成就，形成了一系列定行业额标准、通用设计等成果，“三通一标”等在实践中的应用也取得了良好效果，降低了工程造价。但与坚强智能电网建设、“大建设”管理、实施基建标准化的要求，还有一定差距。推进电网工程造价管理标准化建设，可以突破传统工程造价管理方式的局限性，改善计价标准种类多、工程计价过程复杂、造价管理人员工作量巨大等状况，有效提高工程造价控制与管理效率；可以最大限度消除电网工程建设投资规模大、分布地区广、建设外部环境复杂多变等影响工程成本的因素；还可以提高工程结算的质量和及时性，减少工程结算的随意性和不确定性，从而合理控制工程造价。

(五)借助SG186实施加强电网工程造价管理信息化建设

电网工程造价管理标准化建设一个重要方面是与信息化建设、资产全寿命周期管理相结合，借助工程项目管理信息平台，建立标准统一、内容全面，体现社会平均水平、行业水平、企业个别水平与电网工程建设特性的项目库。积累工程项目历史资料，作为新建工程项目的参考，合理确定电网工程造价，有效进行工程造价管理。

建立和完善工程造价管理信息系统，是工程造价管理工作人员工作提高效率，建立工程造价监控机制，提升工程造价管理工作水平和效能的必要手段。

(六)引入第三方机制，充分发挥中介机构和行业协会的作用

相对于行政管理的有强制性、权威性，中介机构提供的是一种服务，是基于自愿基础上的指导性服务。在电网工程造价管理中，中介机构和行业协会以专业的视角来进行工程造价监督与管理，往往能够发挥更大的作用与意义。

此外，优化工程造价管理绩效考核、加强人才培养和队伍建设等配套措施，是构建电网工程造价管理体系的必要支撑。

五、结束语

以科学发展观为指导，加快“两个转变”，深刻认识建设大建设体系的意义，以全面工程造价管理和全寿命周期管理等先进造价管理理论与方法为指导，深入推进电网工程造价管理标准化、信息化建设，坚持管理体制创新、技术创新、管理手段创新，构建与社会经济发展和公司发展相适应的电网工程造价管理体系，其意义深远，也是现实的需要。

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