浅议如何加强行政事业单位预算管理

郑州市科学技术局 王旸

行政事业单位是我国重要的社会组织，承担着既定的社会公共服务职能。行政事业单位财务预算管理是其内部管理工作的重要内容，具有极其重要的意义。同时，行政事业单位自身的业务办理也需要有内部的预算管理支撑，以更好地完成行政事业单位的公共职能，为社会提供更多更好的社会产品，实现行政事业单位应履行的社会服务职能。

一、当前我国行政事业单位预算管理存在的主要问题

(一)财务预算编制不合理

财务预算是行政事业单位综合预算的组成部分，涉及部门较多，而且时间耗费也较久。所以在财务预算编制时，需要组成一个专门的预算编制小组，结合宏观环境及现实因素进行分析后，对预算实现的难度进行综合考虑。目前行政事业单位财务预算编制工作基本上是由财务部门单独完成的，但很多单位业务项目的规划、决策等过程财务人员都很少参与，促使财务人员在编制预算时往往是参照上一年度预算相关数据，导致预算在编制之初就与单位的实际业务存在脱节和偏差，从而为预算执行带来一定的难度。

(二)预算执行不到位

预算经同级人大批复后，各预算执行单位应根据预算指标严格执行。同级财政部门是预算管理的主责单位与监督部门。在实际工作中，一些行政事业单位作为预算执行主体，却因为种种原因未能严格按预算批复执行，而且越到基层，“走样”的情况便越显著。这是因为基层面对的情况千变万化，加之预算编制时未能对预算期的业务进行合理预计，导致批复的预算项目不再需要办理，而未批复的项目却必须要完成的情况。在这样的形势下，超预算、随意变动预算项目等现象也就时有发生。这种状况极大地影响了预算的权威性，同时也使得预算本身失去了存在的价值，导致单位在未来的预算编制中不严谨，形成了一种恶性循环。

(三)资金使用效益不高

目前很大一部分行政事业单位往往把精力过多的放在凑合预算上面，同时还要应付预算的调整和追加，但对于预算的执行、资金的投向、使用效益、超预算等问题都普遍缺乏重视，许多工作往往为了预算而做预算，导致资金使用效率不高，失去了预算真正的意义。

二、行政事业单位进一步做好预算管理的对策

(一)规范编制预算

在预算编制方面，要做到规范编制。具体来说，就是要根据“程序规范、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确”的总要求，认真对待行政事业单位的预算编制工作。在此，首先要按《预算法》的相关规定，建立专门的预算编制机构(专人)负责预算编制工作，并召集专题会议，明确相关的资料收集、信息沟通等相关工作。其次要根据预算编制的“两上两下”的相关流程进行编制，严格根据预算相关规定以及审批要求进行预算的编制，重视预算编制的效率与效果。再次，在预算编制的方法上，要根据预算项目的具体情况，综合考虑采用科学的预算编制方法。如对于人头经费等相对稳定的项目，则可以考虑采用固定基数预算法，按一定的比例增减，但对于专门项目等，则应考虑采用零基预算法，并结合历史数据，合理确定预算年度开支的金额，同时明确预算年度内项目的进度要求。对于特别重大的单项工程，还必须走立项审批等相关流程方可编入预算之中。最后，在预算的编制上，要根据预算法的相关规定以及操作实践，根据收入、支出两方的不同规定，明细到项目与类别，以增强预算的可操作性。

(二)加强预算执行的控制力度

财务预算管理作为行政事业单位预算管理的一部分，财务预算执行作为财务预算管理的重要环节，需要进一步加强对预算执行的控制力度，根据各部门及各岗位的具体情况对财务预算进行层层分解，将财务预算指标落实到每一个人，并通过建立与之相配套的制度和方法，确保财务预算得以彻底的贯彻执行。在财务预算执行过程中，还要对预算收支情况进行全程跟踪，确保预算编制与预算执行的一致性，加强监督和检查预算执行情况，及时对预算执行过程中存在的偏差进行纠正，确保实施经费的合理使用，有效提高资金的使用效益。另外，行政事业单位还需要建立健全预算执行考核制度，对预算执行情况进行科学的考核，确保预算得到有效的执行。预算执行考核时需要对考核内容和指标进行明确，作为单位绩效考核的重要内容之一，根据考核的结果对员工进行相应奖惩，从而更好的调动员工预算执行和管理的积极性。同时行政事业单位监察、审计和业务部门也积极地参与到资金使用的监督中来，强化对资金使用过程中的监督和控制，确保资金合理、高效使用。

(三)提高会计人员的专业素质

作为行政事业单位的会计人员，不仅需要熟练掌握会计和预算专业知识，而且还要对国家相关会计政策和国有资产知识进行全面的掌握，充分认识到财务预算管理的重要性。在日常工作中不断加强自己职业道德素质和专业技能的培养，严格遵守会计执行纪律，从而更好的完成财务预算的编制和管理工作。

三、结束语

通过科学、合理的财务预算管理，可以有效优化行政事业单位的资源配置，提高资金利用率，确保社会效益的实现。因此在当前行政事业单位财务预算管理工作中，需要进一步强化对财务预算管理的认识，科学进行预算编制，加强内部控制及考核，以最小的耗费确保行政事业单位能够向社会提供最优质化的服务，更好的满足社会的发展需求，实现行政事业单位既定的经济和管理目标。

[1]孙秀君.浅谈如何搞好行政单位财务预算管理[J].中国集体经济，201（005）

[2]殷羽.浅谈当前行政事业单位财务预算管理体系[J].现代商业，201（201）