推进“三位一体”教育督导模式的做法与成效

湖南省郴州市苏仙区教育局 张贵付 胡水清

近年来，湖南郴州市苏仙区按照《国家教育督导条例》的规定，依据科学的教育行政管理体系与运行机制是“决策、执行、监督”有机结合的教育管理理论，创新教育督导体制，提出了构建督学责任区“三位一体”的督导模式（即：专职督学、兼职督学、“两代表一委员”督学），不断提升督导内涵，履行督导职责，为区委、区政府和区教育局决策提供了科学依据。

一、具体做法

（一）构建督学责任区新模式

近几年，我们针对教育监督相对薄弱和滞后的状况，按照《国家教育督导条例》的规定，构建了督学责任区框架下的专职督学、家长督学、“两代表一委员”督学的“三位一体”督导模式。区教育局、区政府教育督导室联合出台了《关于进一步完善督学责任区的通知》，根据学校布局，将辖区内学校划分成4个督学责任区，明确了专职督学、家长督学、“两代表一委员”督学接受所属督学责任区的工作指导。每个责任区配备了6名专职督学，聘请了8～9名兼职督学（含家长督学、学校督导员），诚聘了“两代表一委员”督学。这几类督学职责各有不同，既相互交织，又互为补充。专职督学侧重在督学，家长督学侧重在规范办学行为、对教师和学校的评价，“两代表一委员”督学侧重在办学外部环境优化和办学条件的改善。目前，全区现有专职督学24名，家长督学33名，“两代表一委员”督学10名，初步形成了督学责任区“三位一体”督导模式。

（二）加强督学责任区队伍建设

一是成立区教育督导委员会，由分管教育的副区长任主任，区教育局局长、区政府办副主任、区政府主任督学任副主任，财政、人社等部门负责人为成员，统筹指导全区教育督导工作。二是认真挑选责任区督学。采取志愿报名、公开竞聘的方式，在退居二线的校长中选聘24名专职督学。三是认真遴选家长督学。民间自有高手，家长中人才济济。我们在学校家长督导委员会成员中聘请了33名热心教育、文化层次高的家长督学。四是诚聘“两代表一委员”督学。

（三）明确责任区督学职责

一是明确责任区专职督学职责。全面深入地掌握责任区学校实施素质教育、教育教学水平和教育教学管理等工作情况；二是明确两代表一委员”督学职责。参与对同级人民政府的教育工作、教育行政部门和中小学校（幼儿园）的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现；三是明确“家长督学”职责。积极参加学校组织的相关活动，了解学校教育教学情况，参与学校管理，反映学生、家长、社会对学校工作的意见、建议和要求，共同为办好人民满意学校出谋划策。

（四）完善督学责任区工作制度

一是责任督学挂牌制度，印发《苏仙区责任区督学聘任与管理暂行办法》。确立每位责任督学联系3～5所学校，实行督学责任区工作“三包”责任制（督导室人员包责任区、督学责任区包片、责任督学包校）。二是工作规程制度，印发《苏仙区督学责任区工作规程》，从指导思想等8个方面，对责任区督学提出了明确具体的工作要求。三是督导记载制度，印发《苏仙区督学责任区工作手册》，对督学责任区年度工作要点、整改通知书等文书格式做出统一规定，强化督学记载。四是通报整改制度，针对督导中发现的突出问题，下发整改书，提出整改要求和整改时限。五是考核奖惩制度，下发了《苏仙区责任区督学工作考核办法》，对责任区督学工作进行严格考核。

（五）加强责任区督学培训

一是岗前培训。我们始终坚持先培训、后上岗的原则，对新任督学开展工作前进行岗前培训，内容包括国家《教育督导条例》的解读、督导方法和程序等。二是现场培训。10月30日，我们组织15名责任区督学、33名学校督导室主任，上午在桥口学校听取了5所学校关于“三位一体”教育督导模式的经验介绍；下午在塘溪学校举办督学培训班，听取了督导室人员所作的《加强学习适应新要求，提高素质当好督导员》专题讲座，后又参照省教育厅培训模式对学校进行督导评估。三是层次培训。专职督学培训的依据是《湖南省督学责任区学校督导评价指南》等；家长督学培训主要是教育政策法规、教育部规范性文件等；“两代表一委员”督学培训主要是政府的职能职责、教育投入、教师配备、教育发展环境优化、公众民意调查等。

二、实践效果

（一）促进了学校办学行为的规范

责任区督学坚持走进学校，走进课堂，贴近师生，通过推门听课、查阅资料、座谈走访、问卷调查和校园巡视等方式的“明察暗访”，及时纠正学校不规范的办学行为。

（二）推动了学校督导方式的转变

我们聘请一些关注学校、热心教育的家长督学和“两代表一委员”督学，引入“第三方”参加教育督导，起到了不可替代的作用。家长督学的有效工作，解决了教育行政管理和教育督导既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，使教育督导更加公正公平，更具权威性。

（三）提高了群众对学校满意度

我们按照权责明晰的原则，正确处理好督学与校长双方的职责。督学责任区工作，既有督学的“督导”责任，又有监督学校的“执行”责任。在明确责任区督学职责的同时，着重抓了学校层面执行“责任”的落实，对无故不执行责任区督学提出的合理化督导意见或阻扰、拒绝督学依法行使职权的，根据有关规定，对学校主要负责人和相关当事人给予通报批评或行政处分，受到通报的校长取消当年全部先进评选资格。这样，责任区督学经常性收集群众的意见和建议，及时反馈给区教育局、区政府教育督导室和相关学校，使群众对学校教育的意见和建议能够快捷地传达到决策层、执行层和监督层。

（四）让每一所学校都有发展

我们大力推行督学责任区“三位一体”督导模式为教育管理提供了新思路，对每一所学校进行全方位地督导，将学校管理、规划建设、教育教学、教师培训、特色发展等全部纳入工作视野，让每一所学校随时都处于被监督状态，让每一所学校随时都要做好改进的准备。此外，我们还注重挖掘、推广学校典型经验。榜样的力量是无穷的。这些正能量，为全区学校发展赢得了推动力。