拖拉机联合收割机使用管理调研情况汇总

衡水市农机安全监理所 王红梅 高峰 刘雪婷 王东峰 杜伟 闫晓杰

衡水市地处华北平原，辖10个县(市、区)，是小麦、玉米主产区，全国重要的商品粮基地。拖拉机、联合收割机作为主要的农业生产工具，在提高农业生产力水平，改善农民生活状况，促进农村经济发展等方面发挥着重要作用。为全面了解全市拖拉机、联合收割机使用管理情况，分析研究其使用管理中存在的问题，更好地发挥其在农业生产中的作用，保障农机安全生产，今年上半年，市农机安全监理所组织人员开展了这方面的调研。现将调研情况汇总如下：

一、使用管理情况

（一） 发展与使用基本状况

1、我市农业机械化快速发展。大中型拖拉机和联合收割机增长迅速，小型拖拉机增速缓慢。

2、机型与技术状态结构不合理。大型拖拉机和玉米联合收割机使用年限较短，5年内的居多，技术状况较好；中型拖拉机和小麦联合收割机使用年限较长，技术状况较差；小型拖拉机使用年限长，10年以上和达到报废年限的所占比重很高，接近二分之一。

3、利用率低。大型拖拉机基本从事农田作业，使用时间短，效益不高；中型拖拉机用途广泛，但多数机车相对老化，存在安全隐患；仅有极少小型拖拉机从事农田作业，绝大部分小型拖拉机或因技术状态不好“趴窝”或因超过使用年限闲置，亟待报废更新。

（二） 管理使用情况

1、“三率”不理想，尤其是拖拉机年检率低。截止2014年底，全市拖拉机保有量218917台，登记注册28841台；联合收割机保有量17869台，登记注册7397台；驾驶人231000人，累计在册驾驶员人数37762人。拖拉机上牌率为13.2%，年检率6.4%，持证率16.3%。联合收割机上牌率为30.8%，检验率为15.8%，持证率为22.9%。“三率”不高是长期困扰农机安全监理工作的超级难点问题。纳入牌证管理的在册拖拉机、联合收割机主要是近些年享受农机购置补贴新购的大型拖拉机和联合收割机。农民机手全额出资购买的机车上牌办证的极少。基层农机安全监理机构管理与服务手段相对薄弱，技术装备数量少、技术落后，宣传培训手段有限，农民群众法制观念、安全意识不强，是“三率”偏低的一大原因。另一原因是小型拖拉机数量庞大，但技术状态不佳；近年大型农业机械快速发展，把小型拖拉机的活“抢”走了，使得小型拖拉机基本无用武之地，只能是拉拉麦粒和玉米穗。据调查，大多数小型拖拉机全年作业天数平均为6-9天，其余时段都闲置在家。对于这部分拖拉机即便免费年检或是实地免费检验，农民也嫌耽误时间不愿配合。原已登记在册的数量庞大的小型拖拉机，已大多脱离安全监管，不再参加年度检验。

2、保险企业变相涨价或推诿拒保拖拉机“交强险”，制约了牌证管理。近几年，拖拉机“交强险”已成为拖拉机牌证管理的最大障碍，导致农机安全监理面临农用运输车移交后的又一艰难局面。保险企业不执行中国保监会制定的“兼用型”拖拉机的保险费率标准，坚持按“运输型”费率（560元） 或更高费率标准收取“兼用型”拖拉机的保费，甚至对大型拖拉机按吨位收取保费（一年费用在3000元左右）。检验一台拖拉机，机手仅需要支付25元，而“交强险”就要支付560元以上，“交强险”费率是检验费用的22.4倍。若依照规定按“兼用型”费率收取保费，则仅是检验费用的3-4倍。两相对比，差别悬殊，农机手在心理和经济上都无法忍受保险企业的这种违规涨价行为，只能选择弃保。弃保就意味着脱离农机安全监管，使得拖拉机注册登记、年度检验工作受到严重影响，拖拉机“三率”不断下滑，进而严重影响到整个农机安全监理工作的开展。

3、拖拉机非农田作业市场萎缩，闲置率高，安全监管难度加大。随着三轮汽车、低速汽车的快速发展，已在农村运输市场中逐渐取代拖拉机。目前我市“农用型”拖拉机占绝大部分，少部分以农用为主、兼营运输。从事农田作业的拖拉机，只是在春耕、“三夏”、“三秋”等农忙时节从事耕种、收获作业，其集中使用时间一般不足一个月，其余时间处于闲置状态。一方面拖拉机数量多，另一方面使用时间短、使用范围窄，导致拖拉机利用率很低，机手不愿意办理牌证、参加年检，农机安全监管工作难度很大。

4、拖拉机技术状态差，全市近半数小型拖拉机接近或超过报废年限，安全隐患突出。拖拉机多在农村道路行驶和田间作业，其通行和作业环境相对恶劣，加剧拖拉机运动部件的磨损。一些农民机手购买拖拉机后，不知道如何对拖拉机进行技术保养，有的甚至只用不保养，更加速了其主要部件的磨损，致使故障频发。又因农村农机维修点数量少，技术装备差，人员素质低，对损坏的拖拉机很难维修到位，致使拖拉机技术状况变差，既影响其使用寿命，也不利于作业安全。此外，使用期限在10年以上的小型拖拉机占全市小型拖拉机保有量的一半，这些机车机型陈旧，技术状况差，能耗高、污染重、效率低，农民又离不开它。这些拖拉机基本闲置在家，只是在农忙时拉运肥料、农产品和农作物秸秆或用作灌溉工具，安全运行无保障。因目前拖拉机报废工作尚未进入正轨，使得这些陈旧的拖拉机既不能参加牌证管理，也不能被强制报废回收，存在很大安全隐患。

5、农机安全监管受限，查处农机违法违章行为受制。依据《道路交通安全法》，上道路行驶拖拉机的安全监管由农机和公安部门共同负责。农机部门负责其牌证管理行政许可，公安部门负责其上路行驶时的安全监督检查，农机部门没有上路执法权。但在实际工作中，由于农机、公安部门之间缺乏必要的联合执法机制，致使拖拉机安全监管不到位的情况时有发生。拖拉机多在县乡道路上行驶，面对道路上行驶的无牌拖拉机及其无证驾驶人，农机安全监理部门由于没有上路执法权而无权管，公安交警部门因警力不足而无力管，致使上道路行驶拖拉机的安全监管出现“盲区”。其实对于无牌、无证和技术状况不合格（不参加年检） 的拖拉机，即使上省道、国道，公安交警部门也基本上不管。这种管理状态，严重制约农机牌证管理和整个农机安全生产工作。

二、加强安全监管的建议

第一，实施免费农机牌证管理。在国家惠农政策逐年加大力度的前提下，实施免费农机牌证管理是大势所趋。要使免费农机牌证管理与安全宣传教育工作有机结合，广泛宣传农机安全法律法规及农机安全生产知识，提高农民机手的安全生产意识，促进其主动接受安全监管。同时对农民机手开展有针对性的技术服务和人员安全技术培训，提高农业机械的安全技术状态和机手的安全驾驶操作技术水平。取消牌证管理收费，机手得到实惠，对于农民机手、农机合作服务组织和小微企业，是个利好消息。对于农机安全监理工作，将是一大促进。据先行一步的几个省（市、自治区） 的经验，实施免费农机牌证管理，将使长期困扰农机安全监理的农机牌证管理“三率”低的状态迅速改观。有的地方，实施免费农机牌证管理后，只用2年左右时间，就使“三率”水平提高到90%以上。但是，实施免费农机牌证管理，需要政府财政从资金上予以保障，才能顺利进行。

第二，县级政府及财政部门加大对农机安全监理技术装备的财政投入，为农机安全监理机构配齐农机安全技术检测设备，提高安全技术检验的科技含量和质量水平。要列专项资金，为其配备必要的固定作业式检测线和流动作业式检测车，严格按国家GB7258-2004(机动车运行安全技术条件)进行静态、动态检验,统一拖拉机的检验项目、程序、方法,准确判定农业机械的技术状态,有效排除安全隐患，预防和减少农机事故。

第三，整合农机安全检验相应的技术服务。农机安全监理机构通过与相关部门协调，使农民机手可以在一个地点就能全面接收检验、喷放大号、粘贴反光标志等项服务，使安全监管与技术服务有机结合，做到务实为民、便民惠农。

第四，落实好农业机械报废制度。今年河北省推行了农业机械报废管理办法。我市桃城区也制定了实施方案。应当加大宣传力度，鼓励引导农民主动报废，采取有效措施，对达到报废标准的拖拉机强制报废，并予以补贴，有效排除安全隐患。要做好农业机械普查工作，并以此为契机，挤干“水分”，保证农机统计数据真实准确，为准确评价拖拉机、联合收割机“三率”提供科学真实的基础数据。

第五，修订出台合理的农机保险制度。拖拉机与轿车、载货汽车的使用性质截然不同，如果把轿车及载货汽车的“交强险”强硬地套在拖拉机身上，则只能使农机牌证管理之路越走越窄。因此，必须改革目前套用汽车“交强险”的拖拉机“交强险”方式，探索适合农业、农村和农民的新型保险形式。

第六，充分发挥农机专业合作社的平台作用。农机合作服务组织是农民、农机大户、农机使用者为了维护共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，意味着农机经营新时代的到来。要注重发挥农机合作服务组织的作用，由农机安全监理机构牵头，开展“农机安全服务农家行”活动，使牌证办理、年度检验、农机安全教育等农机安全管理服务活动进村入户，建立贴近农业、农村和农民机手的农机安全监理工作机制，实现农机安全监管与农机户的有效对接。