扭转农业机械使用管理困难局面的探索

满城县农机安全监理站 吴永胜 许丽娅

为了更好地发挥农机安全监理部门在农机使用操作中的监管职能作用，提高农机安全生产和农业生产力水平，推动我县现代农业及新农村建设快速发展，我站进行了农业机械使用管理情况调研，对其问题与对策进行了专题探索。

一、我县农业机械使用管理基本情况

（一） 总体情况

截止2014年底，我县拥有拖拉机和联合收获机2200多台，累计登记上牌1000余台，办驾驶证900余个。其中享受补国家购机补贴的拖拉机和联合收获机登记上牌600余台，“运输型”拖拉机登记上牌400台左右。闲置、报废的机械达1100余台。正常使用作业而未登记上牌的“黑车”有100多台。

（二） 农业机械使用格局发展态势

较上世纪末，农业机械保有量明显下降，但农业机械总动力明显增加。“运输型”小型拖拉机基本止步，受补贴因素的影响，“农田型”大型拖拉机、联合收割机增速迅猛。已基本形成小型拖拉机逐步淘汰，中型拖拉机主营运输作业，大型农业机械主营农田作业的使用格局。

（三） 农机安全监管现状

承担农机安全监管法定职能的县农机安全监理站是财政差额拨款单位。由于人员和经费短缺、队伍老化、乡村基层管理服务组织“缺腿”等问题，制约农机安全监管工作的开展，导致使用无牌照、安全设施不全、技术状态恶劣的农业机械、驾驶员无证驾驶、违法载人、超速超载等违法违章行为蔓延，事故隐患大量存在。

拖拉机、联合收割机登记上牌率为45.4%。近几年，登记上牌的机械基本上是享受购机补贴的大型拖拉机和联合收割机，占年度登记上牌总数的90%左右；“运输型”中型拖拉机占10%左右。小型拖拉机因机型小、使用年限长、车况差和常年闲置甚至报废等原因，基本上不登记上牌。驾驶员持证率为40.9%。刨除多年未参加年检和多年未审验换证而作废的农机牌照和驾驶证，实际上牌率和持证率不足30%。只有专门从事运输作业的300台左右中型拖拉机参加年检，年检率为16.7%。享受购机补贴的大型拖拉机和联合收割机年检率几乎为零。

牌证管理、安全监督检查、安全宣传教育和农机事故处理等各项工作所需装备欠缺，执法能力难以上位；宣传培训相对滞后，农民群众安全意识淡薄，农机安全生产基础薄弱，致使农机安全监管难以到位；信息化、网络化管理不够健全，应急处置和长效机制有待于完善；公共管理服务跟不上，农机牌证管理“三率”偏低局面难以改观；上道路行驶拖拉机的安全监管由农机安全监理和公安交管部门共同负责，但部门间缺少必要的联合执法机制，致使农机安全监管检查不到位，农机违法行为难以及时查处，安全隐患难以及时排除；拖拉机多在县乡道路上行驶，但农机安全监理部门因无上路执法权而无权管，公安交警部门因警力不足而无力管，致使县乡道路出现安全监管“盲区”；联合收割机和农用拖拉机作业季节性强，点多面大，农民机手又处于抢种抢收的高度紧张状态，很难依法行驶安全监管权，监管漏洞太大，农机安全生产形势严峻。

综上所述，农机安全监管难到位，农业机械使用操作违法违章问题较为严重，安全隐患突出，农机安全生产形势严峻，应引起政府、主管部门、农机安全监理机构、农民机手的重视。下面就如何扭转这种不利局面进行一些探索。

二、破局探索

一是坚定信心，转变工作方式。农机安全生产工作是国家安全生产工作的重要组成部分，关系人民生命财产安全，农村和谐稳定和农业现代化又好又快发展。党和国家高度重视农机安全生产工作，2007—2009年连续三年的中央1号文件都对加强农机安全监理工作提出具体要求。农机安全法规和国务院、省政府相关文件规定县级以上人民政府“应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，完善农业机械安全监督管理体系”、“保障农业机械安全的财政投入，建立健全农业机械安全生产责任制”、“加强农业机械安全监督管理队伍、基础设施和装备建设，建立健全农业机械安全生产责任制，保障农业机械安全生产”、“保障农业机械安全监督管理的财政投入，按国家和本省有关规定，将农业机械安全监督管理工作各项经费纳入同级政府财政预算”、“建立健全农机安全使用法规和制度，开展农机使用安全教育，加强基层农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力，预防和减少农机事故发生”。加强农机安全监管工作的措施十分到位。只要上述规定全面贯彻落实到位，农机安全生产工作就会迎来历史性突破。并且随着国家惠农政策的扩展和力度的加大，农业机械化发展势头空前迅猛，大型、高效、优质农业机械急剧增加，农机安全监管、公共管理服务迎来新的机遇。我们必须坚定信心，转变工作方式，使管理寓于服务之中，关口前移，重心下沉，开拓进取，全面推进农机安全监理工作。

二是树立农机安全生产理念，提升农机安全监理地位。积极向政府领导和上级业务主管部门领导汇报农机安全监理工作，想方设法争取政府和主管部门的理解和支持，努力将农机安全监理工作纳入社会安全生产工作和政府达标考核范畴，形成由政府安全部门牵头，农机主管部门主抓，部门配合，齐抓共管的农机安全监管工作格局。?

三是依法理顺和加强农机安全监管体系。一要依照《公务员法》的相关条款，将农机安全监理机构纳入“参公”管理序列。二要切实加强农机安全监理机构、队伍、基础设施和装备建设，大力提高县级农机安全监理机构的公共管理服务能力。三要健全农机安全监管体系。在乡镇、村设立农机安全协管员。农机安全监管的重点、重点和难点在乡镇和农村，加强乡镇、村一级的农机安全监管力量是做好农机安全监理工作的重要一环。四要建立健全农机安全监理、公安交警部门联合执法机制，有效解决安全监管“盲区”问题，确保乡村道路交通和农机生产安全。

四是加强农机安全宣传教育培训。要使农机宣传教育常规化、立体化和多元化，增强农机驾驶操作人员和农机生产参与者遵纪守法的自觉性。驾驶操作人员的法制观念、安全意识和操作技能是农机安全使用的关键因素。建议将拖拉机驾驶培训与目前国家开展的“阳光工程”、“农村劳动力转移就业培训工程”结合起来，实行培训费财政补贴，减少机手负担，提高机手参加培训考证的积极性和主动性。同时，要充分利用互联网、电视、手机短信、农村广播、宣传车、标语、明白纸、宣传单等形式，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的安全宣传，不断提高群众和农机手的安全生产、遵纪守法和自我保护意识。??

第五，依法理顺燃油补贴机制。建议参照目前渔船燃油补贴方式，对农业机械实行按动力给予燃油补贴，让农业机械所有者直接受益。同时，鉴于当前燃油价格不断上涨的趋势，建议进一步提高农业机械燃油补贴标准，保护、调动使用农业机械配套机具的积极性，推动先进农业装备的推广应用，改善农业装备结构，推进农业生产力的持续提高。?

第六，建立健全农业机械报废制度。针对达到报废年限拖拉机数量大的问题，建议尽快出台农业机械报废办法，采取有效措施，对报废农业机械强制进行报废，回收拆解和回炉熔炼。可参照目前执行的汽车报废补贴办法，对报废农业机械机予以补贴。考虑到农业机械的农业属性，其补偿幅度应高于汽车报废更新补助标准，以鼓励引导农民主动报废。农机主管部门要根据农业机械报废情况，及时调整农业机械保有量统计数据，保证数据真实准确。

第七，进一步完善农业机械实地检验办法，将实地检验结果列为国家对各类农业机械补助补贴的先决条件，从而提高农民机手的参检积极性，这也是提高农机牌证管理“三率”水平，加强农机安全监督管理的有效手段。