家庭农场发展与农机安全监管研究探讨

农业部农机监理总站 王聪玲

家庭农场，一个起源于欧美的名词。在我国，可称之为农业种植、养殖大户的升级版。其通常定义为：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营体。家庭农场，已引起党和国家重视。2013年中央一号文件要求各级党委和政府，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。2014年2月24日，农业部印发《关于促进家庭农场发展的指导意见》，从促进家庭农场发展的重要意义，把握家庭农场的基本特征、工作指导要求、管理服务制度、相关扶持政策、社会化服务、人才支撑政策、家庭农场的联合与合作等十个方面提出了加快构建新型农业经营体系的指导性意见。这些政策理论的创新，大力推进了家庭农场的发展。随着家庭农场的快速发展，农业机械数量的增加及其使用管理方式的变化，使其农机安全监管问题摆上了农机主管部门和农机安全监理系统的议事日程。本文以上海松江区家庭农场为例，对此进行一些研究探索。

一、上海市松江区家庭农场发展概况

2007年起，松江区农业经济加速发展，农村劳动力大量转向二、三产业，农业劳动力大量转移到城镇及人口老龄化问题加剧，致使农村耕地大量闲置和半闲置。为了解决“谁来种地”和“怎样种地”的问题，该区随即开始探索通过引导扶持发展家庭农场这种新的经营模式的方式，促进农村土地流转、兼并，从根本上解决土地闲置问题的路子，进而全面推进。

该区的家庭农场，是指以同一行政村或村级集体经济组织中的农民家庭为经营单元，经营规模达到一定程度的从事农业种植、养殖等生产活动的农业生产经营单位，也可称之为种植大户、养殖大户。该区发展家庭农场遵循五大原则。一是以“依法、自愿、有偿”为原则，土地流转手续委托村集体统一办理，不得个人之间私自办理。二是要形成适度规模。每个家庭农场的种植规模一般在100-150亩左右。三是民主选拔。家庭农场经营者，在农户自愿申请的基础上通过民主选拔确定，重点扶持当地专业农户与种田能手、镇村干部和农业技术人员等“有文化、懂技术、会经营”的人经营家庭农场。四是实行农业标准化生产。建立农业生产档案，农场受让的流转土地，不得转包。五是实施考核奖励。组织开展各类评比考核，对优秀家庭农场给予奖励。

二、松江区发展家庭农场的做法

第一，土地流转管理不断规范。一是各级主管部门加强管理、指导和服务，建立土地规范流转的长效机制。区农委制订了统一的流转合同文本，每户承包和流转的耕地，均在《松江区农用土地管理平台》 上进行公示，区、镇、村三级均可查询到每户土地流出和流入情况。全区承包土地农户3.7万户、权证到位率100%，农户土地承包经营权流转率99.8%。二是制定土地流转补贴政策。对土地流出方，每年每亩补贴折合500斤稻谷的流转费（每年根据不同的市场价格核算）；对流入家庭农场的土地，给予200元/亩的土地流转费补贴，既保护了土地流出方的利益，也给予土地流入方一定的贴补，使之实现双赢。三是实施老年农民退养补助制度。2004年起上海市推行农民养老保险；2012年1月起，农民养老金提高至480元/月；2008年10月起实行老年农民退休补助，在养老金之外，另给予每人150元/月补助，农民养老金标准达630元/月。已有2.9万多名老年农民享受该项补贴。该区引导男60岁、女55岁以上老年农民自愿退出承包，从而不断扩大家庭农场的经营规模，农民也老有所养，安度晚年。

第二，农业社会化服务不断完善。家庭农场的土地经营规模达100-150亩，靠自家人肯定忙不过来，若常年聘人干活又因生产成本太高而难以经营下去。该区通过不断完善农业社会化服务体系，为家庭农场提供全方位服务的措施破解上述难题。目前，该区家庭农场实现水稻生产从播种到收割全程机械化、生产全过程流程化、标准化；粮食烘干作业由区财政统一投入，农户的粮食全部免费烘干；组织粮食购销部门和加工经销企业对“家庭农场”实施订单生产或直接上门收购服务。农场主们只需严格执行各项制度，妥善经营管理就能获得较高收益。

第三，政府补贴水平逐年提高。该区的家庭农场，购买农业机械最高可以享受70%的补贴,其他各种政策性补贴也逐年增加，如有机肥使用补贴10元/亩，贷款贴息和保险补贴，农资补贴76元/亩，水稻种植补贴150元/亩等，合计每亩补贴近500元。财政补贴款约占家庭农场净收入的3/5。家庭农场的生产性基础设施均由镇村投资建设，让其租赁使用。如家庭农场主张小弟的农机库，由政府投资40多万元建成，每年仅收4000元租金。政府的强力支持，促成农场主安心务农。

第四，准入考核制度进一步健全。一是制定准入条件。家庭农场经营者必须是本村农户；年龄条件：男性25—60周岁，女性25—55周岁；生产经营条件：具备相应的生产经营能力和一定的农业生产经验，能熟练驾驶操作农机具。二是公开透明选拔。在农民自愿提出家庭农场经营申请的基础上，由村委会主要领导和村民议事会民主评定，择优选择。三是建立考核机制。由镇村两级共同对家庭农场主进行考核，专业考核与民意考核相结合，新当选的家庭农场经营者试用期为一年，若年度考核不合格，则终止其家庭农场经营资格。

三、关于家庭农场农机安全监管的思考

家庭农场与农业（农机） 合作社一样，都是农业由分散、粗放经营向规模化、精细化、专业化、集约化经营转化过程中孵化出的经营形式。其持续健康发展，可有效促进农业又好又快发展，还为农机安全监管工作描绘出美好的前景。随着土地向家庭农场和农业（农机）合作社流转集中，农业机械也会向这些单位流转集中，大中型农业机械也将逐步取代小型农业机械，农机安全监管的对象将由高度分散的状态向相对集中的状态转化，监管对象的数量也将大幅度缩减，且实现转化后的管理对象比原来的管理对象在法制观念、安全意识、接受管理的主动性和使用管理经验与驾驶操作技术等方面都有较大优势，这些变化对农机安全监管十分有利，将全面促进农机安全生产工作。

如何促其安全、又好又快发展呢，兹提出以下设想：

（一） 大力支持家庭农场发展

一是严把入门关。农业主管部门在发展家庭农场时，要对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求，让符合条件者进入家庭农场的行列。切不可急于求成，滥芋充数。二是相关部门大力扶植和支持家庭农场快速发展壮大。要将农机购机与报废更新补贴、免征农机安全监理费、保险补贴等惠农政策落实到家庭农场,在购机与报废更新补贴方面适当予以倾斜，争取使免征农机安全监理费惠农政策涵盖家庭农场；组织引导农机社会化服务组织为其提供优质服务。三是加强和规范管理，保障其持续健康发展。要建立家庭农场档案，规范管理；建立健全考核制度和监管机制，加强动态管理，奖优罚劣，鼓励先进；健全准入和退出机制，保证其正常吐故纳新，增进发展活力。四是强化教育培训，培养技能广博的高素质经营管理人才。要定期举办家庭农场主培训班，聘请社会学、农业经济管理、农业与农机化技术、农机管理使用等方面的专家学者授课，培养既懂生产又善经营管理，既懂农艺、农机化有机结合技术又精通农机驾驶操作、维修技术的新型农场管理人才，促进家庭农场高效益、高速度发展。

（二） 加强农机安全监管

1、落实家庭农场的安全生产主体责任。农机安全监理机构要与辖区内各农场场主签定农机安全生产责任状，明确其年度农机安全生产指标、场主是本场农机安全生产第一责任人和农机安全员名单与职责等事项；帮助其建立健全农机安全监管制度与工作机制；将农机安全生产责任落实到机组和驾驶操作员，严格事故责任追究；定期和随机对家庭农场的安全生产进行督导，查找问题，提出整改意见并帮助其整改到位，不断提高其自我安全监管能力和水平，确保农机安全生产。

2、加强农机安全宣传教育，提高全体家庭农场人员的法制观念、安全意识和安全驾驶操作农业机械的能力和水平。农机安全监理机构要帮助其建立健全农场内部的安全宣传教育制度和工作机制，制定场员学习大纲、计划和考核奖惩办法，保证学习质量；深入家庭农场开展农机安全宣传教育，把法律法规和安全作业知识送到基层；举办场主和农机驾驶操作员安全培训班，提高其农机安全监管和驾驶操作水平。

3、把安全监管送到家庭农场。农机安全监理人员要深入家庭农场，办理农业机械登记上牌业务，进行农业机械安全技术检验；深入田间地头对危及人身和财产安全的机械进行实地安全技术检验，排除安全隐患，提高其安全作业水平。

4、强化对农业机械的动态管理，确保农业机械安全有序作业。农机安全监理机构要坚持日常农机安全监督检查，及时查处有机户和驾驶操作人员的违法违章行为，排除事故隐患；春耕、“三夏”和“三秋”农忙季节深入田间地头进行巡回安全监督检查，有效预防和减少农机事故。

5、加强农机维护保养，确保农业机械以良好的技术状态投入到农业生产之中。家庭农场要明确专人负责本场农业机械的维修保养工作，并建立健全岗位责任制，保证责任人按使用说明书和维护保养规程，认真进行维护保养，使全场的农业机械持续保持良好的安全技术状态。