浅析地方税收与经济协调发展的思考

新疆喀什地区喀什市财政局 潘丽梅

一、喀什市经济发展基本情况

在中央、国务院赋予喀什诸多利好政策的推动下，喀什市围绕打造中国西部明珠和加快喀什经济开发区建设，重新谋划经济社会发展大局，聚焦“提升老城、拓展新城、打造北部产业园”三大战场，特区建设有序推进，城市经济得到飞速发展。

(一)经济实力不断增强

全市实现地方生产总值188.9亿元,农民人均纯收入9338元，城镇居民人均可支配收入18644元。

(二)农业经济健康发展

实现农林牧渔总产值19.36亿元，粮食作物种植面积29.37万亩，总产12.28万吨,发展劳务经济和农村二三产业，实现劳务创收12.21亿元。

(三)工业经济持续增长

完成全口径工业总产值135.78亿元，全部工业增加值47.38亿元。

(四)固定资产投资规模持续扩大

全社会固定资产投资138.7亿元，其中：城镇投资101.46亿元，农村投资0.92亿元。房地产开发投资22.03亿元。

(五)商贸流通繁荣活跃

社会消费品零售总额63.04亿元，外贸进出口总额68205.6万美元，其中出口66962.3万美元，进口1243.3万美元。

(六)旅游业发展实现新突破

新打造特色街巷15条，加快推进老城5A级景区、九龙泉、香妃故里等项目建设。接待国内外游客212万人次，实现旅游收入12.08亿元。

(七)社会事业协调发展，民生改善持续深入

全年财政用于民生支出39.6亿元，占公共财政预算支出的85%以上。商品零售价格指数同比上涨2.4%，居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.1%。

二、喀什市地方税收现状及结构分析

2014年实现税收收入144537万元（其中：市本级134127万元，经济开发区10410万元），同比增长4.35%。

从地方税收的产业结构看，第三产业对地方税收收入的总量贡献和增长支撑最大：

一产税收收入35万元，同比增长75%。占比为0.02%，比上年增加0.01个百分点。

二产税收收入38041万元，同比增长10.74%。占比为26.32%，比上年增加1.52个百分点。

三产税收收入106461万元，同比增长2.23%。占比为73.66%，比上年减少1.52个百分点。

从行业分布情况看，税收收入主要来自房地产业、建筑业、金融业、批发零售业、商业服务业、居民服务业六大行业。完成地方税收121117万元，占税收总额的83%。其中：

房地产业45985万元，完成额居各行业之首，占税收收入比重为31.82%，占税收收入增量的14.49%，增量仅次于批发零售业。

建筑业28626万元，完成额仅次于房地产业，占税收收入比重为19.81%，占税收收入增量的6.39%。

房地产业和建筑业合计74611万元，占比51.6%，较上年增长4470万元，对整个税收具有拉动作用。而房地产业及建筑安装业主要依靠固定资产投资拉动，带动房地产业及建筑安装业5.4个百分点。

金融业14479万元，占税收比重为10.02%，同比减少28.55个百分点。由于国家政策调整，对金融业税收影响较大。

批发和零售业12667万元，占税收比重为8.76%。

居民服务、修理和其他服务业12440万元，其税收完成额占比位居第五，占税收比重为8.61%。

商务服务业5920万元，其税收完成额占比由上年的第五退至第六。同比减收2365万元，下降28.55%。

制造业4484万元，同比增加1049万元，增长30.54%。制造业税收主要来自纺织、水泥加工、酒制造和农副产品加工业。

按税收税目分析，主体税种和地方小税种占税收的比重比为64:36，基本与上年持平。

增值税、营业税、企业所得税、个人所得税作为地方主体税种,增幅高于税收整体增幅,全年入库93772万元，同比增长6%。除地方主体税种以外的小税种,近年来增长迅速,是地方财政收入的重要组成部分，累计入库50756万元，同比增长1.3%。

三、喀什市地方税收和经济发展中的不协调性

(一)带动经济发展的优势产业和地方税收增长不同步

从产业结构来看，喀什第三产业发展迅速，已成为了地方税收的主要来源。但现阶段国家实施扶持一产与三产的政策，因此包括喀什在内的全国范围内，都形成了二产税负过重，一产、三产税负过轻的现状。

(二)现行税收体制与政策影响喀什当地税收增长

国家推行西部开发战略，出台一系列西部税收优惠政策，但却导致喀什地方税收连年降低。2011年国务院修改资源税暂行条例的执行，使得新疆在这一方面实现增收，但对于几乎在农业及矿产等方面税收较少的喀什来说，并无太大的作用。

(三)税源结构的不合理造成收入波动性大

喀什税收从整体来看，所得税、营业税及城建维护税等税收均相对稳定，且所占比例较大，但随着营改增的不断深入，营业税中和增值税重叠的部分，如不动产销售、交通运输及建筑安装等税收收入都逐步改革为增值税，如此一来营业税的范围将不断缩减。而所得税因其流动性及波动性均较大，因此难以肩负起地方税收主要收入之重任。城建维护类税收作为营业税、消费税以及增值税的附加税，其额度小，独立性差，这些都制约着其作用的发挥。

四、实现地方税收和当地经济协调的对策

(一)实施增税与减税并行，合理调节税率，充分发挥税收的杠杆调节机制

现阶段税收杠杆作用不明显，这其中很大的原因就是税收中增税和减税间的协调工作没有做到位，应当将增税和减税同时实施，维持税负平衡。现行税收制度中预留了一定的调控空间，这为增税提供条件，而在增税的同时还可实施适当减税，减税的重点应当放在优化经济结构上，以扶持新型税源为方向进行减税。

(二)深化开展征管改革，强化征管工作质量

依法治税是维持地方税收与当地经济发展的关键。税务部门在征管过程中，都要严格执法，并设立考核机制提升征管工作质量。组建一批具备高业务能力与道德素质的税务人员队伍，并强化税收征管工作的信息化建设，通过计算机技术进行高效管理。此外需深化稽查管理工作的深化改革，巩固税务稽查工作对于依法治税的主导型作用，并提升稽查力度与效率，保证纳税人权益。

(三)加快产业结构调整，加强地方税源建设

将第三产业作为带动地方经济的润滑剂，借助西部大开发税收扶持政策扶持地方企业，提高当地企业的经济质量与结构档次，进一步加大餐饮娱乐、商贸流通、教育科技、服务行业的投资力度，发展特色旅游、农产品加工等地方产业，不断提升第三产业的规模与质量，带动其它产业的发展。

五、结束语

地方税收和当地经济总量、产业结构都有着密切关系。实现地方税收和地方经济的协调发展，对于促进当地经济可持续发展有着积极意义，因此树立科学的经济观念，优化经济结构，实现地方税收和经济发展的协调性，是保持喀什经济良性发展的重要工作。笔者经历尚浅，在某些部分如果存在不足，还望相关研究人士及时指正，力求推动喀什当地经济的可持续发展。

[1]朱军,贾绍华.深化区域经济协调战略的税制改革研究[J].经济体制改革,2014

[2]江西省赣州开发区地税局课题组,彭志华.地方税收与经济协调发展的实践与思考[J].当代农村财经,2015

[3]张皓,宋永波,牟琦.促进山东省区域经济协调发展的税收政策建议[J].税务研究,2011