关于事业单位如何强化预算管理提高预算执行率的思考

山西省地震局 罗建峰

一、我国事业单位预算管理存在的问题

(一)经费使用混乱

虽然财政部加强了对预算资金使用进度的监控，并且要求事业单位按月份均衡使用预算资金。但是每个单位都有自身的业务特点，在不同项目性质也有所不同，且每个单位对资金的管理模式也不同。因此，用统一标准衡量预算资金的使用情况，会造成随意使用经费的现象，资金的使用效益大大降低。其问题主要体现在两个方面。首先，在实行部门预算以来，某些单位不仅没有按照部门预算的要求，而且也不完全遵守财务制度的要求，不论在完善内部制度，还是经费的支出和管理方面，都还遵照以前的管理经验，没有结合实际情况进行灵活处理。第二，在公用支出、列支人员支出、人员支出中，相关单位混淆支出，甚至把专项资金作为经常性的支出。这些问题，使得预算丧失了严肃性，预算效果大打折扣。

(二)预算编制时间问题

我国部门预算编制时间通常是为公历年1 月1 日到12 月31 日，由于中央和地方的预算草案需要在人大会议召开时进行审核，那么预算编制就要在每年的3 月份左右进行，审核一般要在4 月份之后才能完成。再这样的预算编制时间之下，事业单位预算在1月份到4月份之间的4个月里，就失去了其实质性的作用，一年中只有8个月可以按照预算安排工作。

(三)预算编制方法不灵活，预算执行力度不够

在实际的预算编制过程中，财务部门和实际执行部门往往不会得到协调性发展，会存在信息不对称和沟通受阻等现象。而且由于财务部门与业务部门的沟通不到位，会造成财务部门缺乏相关部门发展的大量基础数据，这些问题的存在，使得事业单位财务人员就只能够参考过去的数据来参考预算，预算编制成为一纸空文。这样的预算结果缺乏科学性，只不过是进行了片面的收支编报，无法很好地反映实际中所需的收支。预算与实际收支不协调不仅让部门预算编制工作失去严肃性，也使预算约束的刚性受到严重影响，在执行预算的过程中往往出现执行不力的问题。

二、关于强化预算管理，提高预算执行率的建议

(一)强化认识

首先，事业单位主要的领导应该身体力行，不仅要在编制预算中建立规章制度、给职员做好指导思想工作，更要亲力亲为监督预算的执行。另外，为了避免财务部门与业务部门之间出现信息不对称、沟通障碍等现象的发生，应该加强它们之间的沟通、交流和互动。主动积极地听取业务部门在预算编制中的看法，及时处理业务部门在工作中发现的问题。再次，要提高预算执行意识，严格按照预算的相关程序来执行预算，同时需要大量普及相关的法律法规，要提高预算的执行的合法性。最后，事业单位还应该结合本身的业务性质，制定一定的支出控制方案并实施，从而使各种预算支出都能有条不紊的执行。

(二)健全内部控制制度，引入绩效考核

事业单位是组织结构以及业务活动都比较复杂，单位活动涉及到单位的资产安全、单位财务风险等一系列的问题。必须制定健全的内部控制制度才能保证事业单位健康有序运转。此外，事业单位不仅要建立完善的内部控制制度，还应该随时检查内部控制制度的运行情况，及时发现问题，回馈问题并采取相应的解决措施，保证制度的持效性，进而保障预算管理及执行的效率。另外，根据预算的实际使用情况，事业单位还应该制定相应的绩效考核考评制度，从而强化预算的实际执行力度，还能够让资金的使用效益得到大幅度提高。按照考核结果，表彰严格依照预算执行的单位，批评预算和实际执行不相符的单位，并责令其整改。

(三)规范预算编制

首先，事业单位应该在对单位拥有的资产、资源状况进行全方位检查的同时仔细测算各个项目的收支范围和标准、财务目前的状态和预算执行的实际情况，根据各个部门的实际情况分配年度任务，编制出相关的小方案。经由相关主要领导的一一审核后，最后由财务部门编制成单位的大方案，使预算收支形成完整、有序、零失误的体系。此外，在预算编制的过程中，各个部门应该取长补短，相互协调发展，不断完善预算编制制度。其次，建设完善协调的主要形式：共同事业编制主要是以项目预算内部和外部共同审计为主，以项目预算执行共同监督、验收、制定绩效管理考核制度为辅。这样可以使预算编制工作得到有利的发展，从而提高部门预算的工作质量。此外，国家应该相应调整预算编制时间，保障预算工作的有序开展。

(四)注重预算执行基础，强化预算编制的管理水平

在预算执行中，事业单位除了提高预算编制的真实性、准确性，还应该严格遵守《预算法》、《预算法实施条例》中的各种规定。此外，预算部门应该在相同或者相近的物价水平下，维持费用具有相同的标准，建立联动机制，这样不仅可以在基本预算时有合理的标准，也为以后的财务监督管理工作提供明确的依据。另外，事业单位应该对基本支出和项目支出预算编制实现科学化、精细化的管理方法，对项目支出推行滚动式的管理，这样可以使部门预算编制水平得到有效的提高。

三、结束语

事业单位部门的预算编制与执行对于我国现行的预算管理体制有着极强的时代意义和现实意义。如今的事业单位预算管理以及预算执行还存在一些问题，但是，事业单位只要建立健全预算编制制度，不断规范预算执行，科学合理的处理好部门预算编制和执行的关系，做好预算编制与预算编制的相互衔接，不断提高对预算管理重要性的思想意识，我国的预算管理事业就会稳步发展、越走越好。

[1]谢一梅.事业单位强化预算管理提高预算执行率的思考[J].交通财会.2013(08)