浅议高校财务预算现状及改进措施<br/>——以湖北科技学院为例

浅议高校财务预算现状及改进措施
——以湖北科技学院为例

2015-03-18李济江

湖北科技学院学报 2015年9期

关键词：财务预算预算编制湖北

李济江

(湖北科技学院财务处,湖北咸宁 437100)

浅议高校财务预算现状及改进措施
——以湖北科技学院为例

李济江

(湖北科技学院财务处,湖北咸宁 437100)

高等学校财务预算，作为高校组织收入和调控支出的依据，是高校建立在任务编制和事业发展计划之上的年度财务收支计划，它在一定程度上综合反映了高校的建设规模和事业发展的状况。教育体制改革逐步深入到高校管理的各个方面，包括财务管理，而预算管理作为财务管理的核心部分，其主导作用逐渐凸显，本文结合湖北科技学院财务预算编制、预算执行、预算监督及预算绩效评价等几个方面的实际情况，分析其中存在的问题，并提出了相应的改进意见。

财务预算；预算分析；改进措施

在全国高校管理体制改革逐渐深化的今天，湖北科技学院紧随改革的步伐，迅速扩张办学规模，逐步提高办学层次，与此同时，资金流量也呈现了快速增长的趋势。学校也越来越重视办学效益，这就使得经济效益的地位越来越重要，财务管理的重要性也随之日益凸显。预算管理作为财务管理的重要组成部分，是所有财务活动的基石，贯穿始终。合理的预算管理制度是决定一个学校能够持续稳定发展的关键，是决定学校保持良好财务状况的重要因素。

一、高校财务预算概述

我国《高校财务制度》规定：高等学校预算是指学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校日常组织收入和控制支出的依据，同时它也是一个学校规模和事业发展的综合反映[1]。

高校财务预算是用货币的形式来制定和明确学校的事业发展计划和目标，从一个学校的财务预算即可看出该校在该预算年度内的发展重点和方向。学校通过财务预算对各责任单位、各经济目标单位进行监督和控制，使其明确自身责任和制定目标。高校财务预算一方面为了要保证各项事业得以更好的发展，就要做到确保学校各项事业活动对资金的需求；另一方面，以预算为基础对学校各部门实际工作进行考评，优化教育资源配置，提高资金的经济效益，争取做到少花钱多办事、办实事。

二、湖北科技学院财务预算管理现状及存在的问题

(一)预算管理意识不强

前些年，预算管理的重要性在湖北科技学院管理体制中的作用被忽视，传统观点以为预算只是“简单的数字游戏”，凭感觉来编，依经验而造，在实际执行过程中仅仅将其作为“计划数据”来参考[2]；同时，预算制定过程时，部门之间盲目攀比，恶性竞争，讨价还价，沉迷对数字的追求，而缺乏对实际需求的调研考察，没有科学的预算制定规则。仅靠省财政拨款支撑办学经费的现状，学校只能按照由上级批准的拨款计划来编制预算,依据开支标准进行简单地支出管理。整个环节中，学校的各管理部门缺乏预算管理意识，被动地接受由财务部门下达的预算指标，而不能主动的参与编制预算，项目执行部门与财务预算管理部门的脱节，极易造成资金分配的不合理，物资采购计划与预算之间存在较大差距，资金使用效率低，对各部门理财的积极性造成了很大的负面影响。预算管理缺乏激励和约束机制,使得预算执行评价未列入发展规划处年终考核指标，执行好坏没有什么差别。所以，近几年来学校开始重视预算管理，建立了预算委员会，但作用也仅限于预算编制的前期阶段，其监督执行的作用还没充分发挥出来。

(二)预算编制缺乏科学合理性

1.预算编制及下达不及时。预算编制和下达不及时的问题，是全省省属高校预算管理中的一个通病。校内预算编制和下达的时间晚于上报教育厅及财政厅的预算，本年度预算建议要在上一年度底开始征集，一直到完成预算草案的编制和相关决策机构审议通过，下达的时间就要等到4月份左右。在这个过程中，其实本年度的预算执行期就已经过去了三分之一的时间，有时甚至有可能在上报预算批复后再下达校内预算。致使学校的财务预算编制的时间滞后，使学校年初支出预算执行带有盲目性，不能发挥高校财务预算的监督作用。预算下达的时间迟缓虽然对预支日常维持运转和人员经费尚无太大的影响，但是如果遇上非经常性的项目经费，则无法正常开展。并且在预算下达后，仍然要对很多需要二次分配的“打捆”项目进行细化，这样一来，等到项目资金真正得到落实或可执行项目时，时间均已达到半年或者更长，这就严重阻碍了预算的执行与监督。

2.预算编制往往比较随意，批复缺乏合规性。首先，在预算执行过程中，已经批复的预算常常不断调整，有时甚至先给钱，后下计划，随意性较大，预算编制就失去了严肃性、合规性和有效性。再者，收支编制略显粗糙，预算内容过于简化，导致预算和实际金额相差甚远。湖北科技学院预算编制虽采用“零基预算法”，但仍采用“上年基数+本年因素”的方法[3]，本年度预算指标受限于上年度项目支出情况，很多因素没有考虑周全，使得其与实际情况产生一定差距。第三，近年来伴随学校资金来源的多元化，大量的信贷资金成为保障学校各项事业快速发展的重要资金组成部分，这部分资金数额巨大，却不能被预算所涵盖，导致学校预算缺乏完整性。最后，学校基本建设项目由财务单独建账核算管理，部分未经国家批准的自筹基建项目并未被纳入本部门的决算之中，从而导致该部分资金体外循环。

(三)预算执行力度不够、缺乏约束力

预算执行是学校财务管理中最薄弱的一个环节，这是目前高校预算管理中普遍存在的问题。一方面，缺少公正严厉的监控机制，一旦发现部门经费不够就向领导申请，对于必须开支的项目则频繁追加预算，导致预算管理制度形同虚设，丧失了其约束功能;另一方面，学校并没有建立预算激励机制，没有对节约预算经费进行奖励，经费超支又可追加，导致预算执行存在随意性，也削弱了预算的权威性和约束力。

三、对策及建议

(一)编制预算要做到科学化、规范化、精细化和合理化

首先，在预算编制前期，应充分发挥学校预算委员会的作用，不仅要认真听取各预算单位的意见，还要实地调研，走群众路线、广泛征求意见，真正做到对各预算单位在预算年度内要做多少事、花多少钱了如指掌；并充分考虑学校发展计划的大背景，保证预算前期信息的准确性、真实性和完整性。其次，按照项目的可行性和紧急程度进行排序，区别对待。按照人数多少、经费用途、项目执行情况综合考虑，制定合理的编制规程及标准并严格执行[4]。

(二)编制综合财务预算,全面反映财务收支状况

合理的预算编制能够比较全面的反映出学校的各项收支情况，即所有收支无论大小都归入预算计划，服从统一管理，进行合理分配。编制综合财务预算，应坚持两个基本原则：一是总量控制、完整规范原则。预算编制，要实行总量控制，收支平衡，不得编制赤字预算。学校的预算内、外资金和其他依法取得的收入应全部纳入预算，统一管理，统筹安排。各项收、支预算的编制做到不重不漏、不得在预算之外保留收支项目。为保证各项非税收入能足额上缴，可以制定相应激励机制，采取合理的创收分成比例以刺激校内各职能部门创收的积极性。二是统筹兼顾、突出重点原则。预算编制，首先要确保学校正常、稳定运转，实现“保工资、保教学、保稳定”的基本目标；其次在项目支出上，要按学校所确定的发展规划，突出投入重点。在确保正常运行的前提下，再统筹安排项目，杜绝预算分配的不规范性。

(三)完善预算评价体系，建立预算监督机制

预算管理体系是高校财务管理体制必不可少的部分，保证预算的执行力度，也就是保证财务管理体制的完整性。财务预算执行程度，反应出学校年度工作完成状况，决定了学校事业的发展速度，所以加强预算执行力度，强化刚性管理是必要也是必需的。首先，要建立完整有效的预算绩效评价体系。目前各高校的预算绩效评价体系中缺乏相应配套的奖惩措施，就高校资金的使用效益也缺乏应有的考核、监督和评价制度。因此，建立完整有效的预算绩效评价体系，工作绩效与部门建设经费合理链接，预算执行情况纳入年终考核体系，采取节约有奖励、超支有惩罚的奖惩机制，改恶性争夺资金为良性竞争，同时缓解资金短缺的压力，使现有资金的使用效率达到最大，这对促进我校事业的发展有着重大现实意义。其次，必须建立财务预算的内部监督机制。形成严谨却并不死板的监督机制，渗入从预算编制到执行的整个过程中，保证预算编制细致科学，执行过程灵活规范，杜绝预算编制和执行过程中的随意性现象，提高预算的约束力和权威性。