中美应对气候变化政策特点对比分析

□ 舒 心

一、研究背景

美国是世界主要发达国家，其历史上应对气候变化的摇摆态度和近年来的积极姿态愈发受到关注。作为发展中国家，中国经济发展意味着在未来一段时间内还会存在一定的碳排放空间。两国在气候变化问题上均有不可推卸的责任和巨大进展空间，其政策在很大程度上影响着全球应对气候变化的进程。

当前国内对于气候变化国家政策的研究主要集中在发达国家和我国自身。如张莉等对美国历届政府应对气候变化态度、演变特征和未来走向的研究。李俊峰等对中国应对气候变化政策回顾及展望等。

由于国情不同，中美两国应对气候变化政策存在很多差异。对比二者政策特点，有助于我们结合自身国情适当借鉴对方的优秀经验，为在气候变化领域继续加强中美战略伙伴关系，有效推动世界应对气候变化进程奠定基础。

二、美国应对气候变化政策特点

(一)重视能源研发，加大财政投入。美国一直以来追求“能源独立”，这和提高能源安全战略地位是分不开的。“能源独立”除了要求减少对进口能源的依赖，更需要大力发展清洁能源如电力、风能等。基于新能源的技术革命可能使美国在未来几十年继续领跑世界。美国在能源研发上的财政投入较大。其发布的2014年气候行动报告提到，美国通过设立高级研究计划署能源部(ARPA-E)来刺激清洁能源技术革命。目前整体上，高级研究计划署已经提供了超过250亿美元，用于研发活动的额外资金。此外还提供了4亿美元针对ARPA-E在清洁能源技术发展中的长期的、高风险的技术壁垒。

(二)以低碳为切入的“新经济”。应对气候变化对能源经济下的碳排放要求颇高，值此，美国政府需将应对国际气候变化和恢复国内经济繁荣结合起来，寻找复苏经济的增长点即低碳经济。新能源领域的蓬勃发展在促进能源产业优化升级的同时，可以通过增加绿色岗位促进就业。此外，奥巴马还提出建立温室气体总量控制与排放交易机制，2009年《美国清洁能源和安全法案》是美国首次通过立法提出限排温室气体，具有划时代的历史意义。这是美国在灵活的市场机制下，保持经济繁荣和促进节能减排的双赢考虑。在有力促进减排目标实现并向世界传达本国减排理念和力度的同时，将碳减排有效纳入灵活的市场机制运作有利于调整社会经济结构，改善美国经济。

三、我国应对气候变化政策特点

(一)我国对气候变化的关注日益增强。近年来国家一系列文件的出台充分表明了我国应对气候变化的态度。2007年以来，国家相继发布了《应对气候变化行动方案》、《国家应对气候变化规划(2014～2020年)》等多项文件。近年发布的《中国应对气候变化政策与行动报告》涵盖了中国当年所采取的政策和行动及其成效等。气候变化问题已经为主要决策者所重视，如何有效应对已经从最初的科学问题转变为战略和发展问题。此外，近年来我国制定具体温室气体减排目标的力度也越来越明显。2009年国家减排目标是单位GDP碳排放至2020年比2005年下降40%至45%。而全国“十二五”规划纲要则提出单位GDP碳排放至2015年比2010年降低17%。此外，我国在《中美应对气候变化联合声明》中提出将于2030年左右达到碳排放峰值。李克强在2015年“两会”上还强调，2015年我国的碳排放强度要降低3．1%以上。

(二)我国碳减排以国家宏观调控为主导。面对国际社会，中国在应对气候变化方面始终保持积极负责的大国态度。目前我国的减排行动是以经济转型期为契机，以国家层面强有力的干预为主导。中国仍是发展中国家，在较长一段时间内还存在一定的能源消费导致的碳排放空间，甚至碳排放总量还会持续走高。确定碳排放峰值意味着在未来的短短十五年间，我国需要通过国家层面的宏观调控制定政策措施、法律法规严格控制以煤炭为主的传统石化能源的大规模消费，人为地干预全国碳排放的整体管理。对于减排压力下将会受限的经济增长，我们亟需从粗放式经济发展模式转变为低碳式经济发展模式。总体来看，现阶段我国所面临的减排目标更为严苛，减排形势更为严峻。

四、提升应对气候变化能力的对策建议

(一)提高能源研发能力。新能源产业是个朝阳产业，未来发展形势十分可观。美国除了一定的资金支持，还分别在提高现有能源利用效率和清洁能源利用比例等方面，从发展基础科学和多边合作等角度发展能源科研。国家发展与改革委员会副主任、能源局局长努尔·白克力在“两会”期间接受采访时提到，我国能源转型发展已经进入攻坚时期，节能和新能源技术创新能力还有待加强。和发达国家相比，我国在能源技术准备上还存在差距，需要通过自主创新和国际交流与合作，不断提高能源研发能力，加快推动能源产业结构优化升级。

(二)化危为机，加快转变经济发展方式。面对气候危机和经济危机，奥巴马政府高举环保大旗大兴低碳经济，充分掌握了政策主动。在气候变化大背景下化危为机对我国来说，已不仅是一种政策选择，更是必然趋势。李克强在全国“两会”上指出我国节能环保市场发展潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。我国在减排压力下的经济增长模式亟需转变，亟需从粗放走向低碳，结合现今经济发展现状和未来节能减排的需要，以控制碳排放总量为总体目标，以推动发展能源革命为关键措施，推动能源产业结构优化升级，坚持保护和发展并重，走低碳节能的可持续发展之路。

［1］张莉．从美国气候变化政策的既往特征预判其未来走向［J］．和平与发展，2011

［2］李俊峰，杨秀，张敏思．中国应对气候变化政策回顾与展望［J］．中国能源，2014

［3］张海滨．美国关于气候变化对国家安全影响的研究述评［J］．气候变化研究进展，2009

［4］努尔·白克力．主动适应新常态力推能源生产消费革命［EB/OL］http://www．ccchina．gov．cn/Detail．aspx newsId=51267＆TId=57，2015．3/2015．3