高校预算管理存在的问题及对策探索

2015-03-18徐德明

产业与科技论坛 2015年16期

□徐德明

一、重视高校预算管理的现实意义

高校自身发展所提出的项目逐渐增多，其预算管理问题就逐渐受到重视，如何在发展现状与预算管理之间寻求一种合理的平衡非常重要。毕竟，预算管理能够很好地为高校发展项目服务，保障高校实现顺利的发展。

(一)有利于实现资源优化配置，体现高校发展的战略目标。高校的发展往往涉及固定资产、运作资金、科研技术及人才等等内容，这些内容都将在预算管理的背景下实现优化配置，使之与发展目标形成内在的一致性，为高校的发展构建乐观的前景打下坚实的基础。如此，通过预算管理的积极参与，高校的发展则会更加稳固长久，毕竟，具备了财政预算的支撑，其发展具备了底气。最终，高校财政预算实现合理化科学化，资源的优化配置效果更加符合高校发展规划，高校的发展战略目标就会逐步实现。

(二)有利于防范各种风险，有效营造管理环境。在高校的预算管理过程中，会产生很多或明或暗的风险，比如资金缺口、重复建设及资源浪费等等，这些风险直接影响了高校的发展步伐，而且会延误战略目标的实现，从而使高校整体管理处于一种模糊不清的状态。预算管理则可以通过制定相应的规划流程来对财政版块作出合理的监督和规制，及时瓦解各种不必要的风险，最终，为高校预算营造良好的管理环境。

(三)有利于提升整体竞争优势，保障高校的发展目标。在高校财政中重视预算管理，能够使物资、资金及与其相关的各种因素实现很好的平衡，从而节约了很多时间和精力。如此，在庞大的财政预算过程中呈现出合理入微的控制效果，能够从细节上弥补宏观运行中的不足，使高校发展目标的落实更加稳固高效。一旦高校预算管理实现合理化科学化，则高校的整体实力也会得到展示和巩固，利于树立良好的对外形象，更加从容地参与同行业的竞争，并实现较好的效果。

二、现阶段高校预算管理中存在的问题

高校预算管理工作必须实现规范化运行，才能保障预期工作目标及效果的顺利实现。然而，在现实中确实存在一些不利因素，影响着预算管理工作的质量和效率，需要加以明确。

(一)资金来源多元化，导致预算编制内容较为狭窄。目前，很多高校的资金来源较多，致使一些资金被无端隐瞒甚至逃避监督，因此，一些收入有可能纳入预算，也有可能不纳入预算，这些收入主要有经营收入、培训收入、赞助收入等等，做法不一反而扰乱了预算的效果，与高校的预算目标相差较大。

(二)领导预算管理意识淡薄，预算地位不高。很多高校领导认为，预算管理工作只是财政部门的事情，与其他部门没有太大关系甚至根本无关，从而使财政预算管理工作的地位处于低位状态。同时，高校往往按照上级的批准内容编制预算，从而取得国家的财政拨款，机械的管理支出，预算的主动性也被无形剥夺。

(三)预算管理过程缺乏监督，无法巩固预算效果。目前，很多高校习惯性地注重预算的制定与下达，而对于预算规划的执行过程却很少问津，如此，预算过程缺乏了到位的监督机制，致使工作人员对很多部门的执行情况也无法掌握或者掌握不清，很可能与高校预算的目标相背离。最终，一旦出现一些外界因素，高校预算的内部主管调整则不能及时跟进。

(四)绩效评价体系作用低微，容易引发资金使用矛盾。绩效评价注重责任与绩效，然而，很多高校对预算执行情况缺少评价体系，这样，对节约行为不能给予应有的鼓励和奖励，对严重的超支行为也不能及时给予处理。最终，各个部门将很多精力放在争抢资金方面，使资金更加短缺，影响了资金使用效率。

三、高校预算管理的原则

预算管理在高校寻求发展的过程中至关重要。因此，必须理性对待预算管理，使高校预算管理水平得以显著提升，使高校工作的整体质量朝向预期目标推进。当然，在预算管理过程中，若想实现预期的预算目标，还要遵循一些有效的原则。

(一)客观真实原则。高校要根据自身的发展状况、教育规模、发展前景等方面进行理性的思考，严格遵循预算管理的客观真实原则。高校不能为了盲目发展决定进行某些投资或建设项目，而是要尊重实际情况，合理利用自身的资源和资金，一旦过分透支资源资金，预算目标必然无法实现，最终，高校预算管理工作只能呈现出令人不满意的结果。

(二)遵纪守法原则。在预算过程中不可避免地会出现一些违法违纪甚至犯罪的行为，从而耽误了个人前途，也扰乱了预算管理的进程，使预算管理的效果受到直接的消极影响。因此，预算的细节、个人行为等等都应当遵纪守法，使预算管理的整个过程都在守法的氛围及环境中完成，确保高校预算管理目标的及时实现。

四、解决高校预算管理现存问题的措施

高校预算管理工作必须实现规范化运行，才能保障预期工作目标及效果的顺利实现。因此，针对在现实中确实存在的一些不利因素，必须采取有效的措施，保障预算管理工作的质量和效率。

(一)合理利用多元化资金来源，妥善完备预算编制内容。高校的资金来源呈现多元化是一件有益之事。毕竟，这样能够保障高校发展的物质需求，使高校发展步伐更加稳定坚固，当然，在面对多元化的资金时，还要将资金的相关信息妥善地计算在高校整体预算中。毕竟，这些资金作为高校的自身资产，有其来龙去脉，因此，其走向也要交代清楚，才能更加及时地利用资金，使资金在关键时刻发挥出关键性的作用。最终，多元化资金融入高校预算管理，高校预算的效果会更加显著完整，从而满足高校预算管理的目标要求。

(二)强化领导预算管理意识，巩固高校预算管理地位。高校的领导要学会利用各种媒介加强学习，比如书籍、报刊、网络等途径都是非常不错的选择，以此来认清当前的经济发展形势，并与自身的预算情况进行及时的对照。高校领导还要利用好业余时间与其他部门的负责人进行及时的沟通交流，从他们那里了解关于预算管理的相关情况及意见反馈，从而捕捉有用的信息，及时转变思想观念，明确当前经济形势下高校预算的成绩与漏洞，便于开展有针对性的工作。

(三)强化预算管理的有效监督，进而巩固预算效果。高校预算作为我国经济预算的重要组成部分，不能缺少监督这个环节。高校领导可以采取协商会议的方式，争取有益的意见，设置专门的监督机构实现对预算过程的监督，从机构的职责、机构的工作原则理念、机构运行的规章制度等方面给予明确。如此，高校预算管理的相关工作才会步入正轨，预算管理工作才会呈现出预想的效果，使高校预算管理的社会价值逐步彰显出来，并在合理原则的护佑下，实现价值的最大化高效化。

(四)绩效评价体系作用低微，容易引发资金使用矛盾。高校在预算管理过程中，还要建立有效的评价体系。这样，对于各种节约行为及浪费行为可以给予合理的奖励和处罚，从而强化预算管理在工作人员心中的地位，使预算管理能够具备良好的开展环境。最终，高校的各个部门也会逐渐形成协作意识，为预算管理共同作出努力，从而避免争抢资金的现象，促进资金的利用效率，保障资金的利用效果。