京津冀协同创新发展比较研究

李京文+李剑玲

摘 要：通过对京津冀区域内以及京津冀区域与长三角、珠三角区域进行比较分析，找出京津冀区域的比较优势，寻求京津冀区域协同发展策略。转变阻碍京津冀一体化发展的理念，加强政府、企业和社会的合力互动，实现资源、市场和信息的共享，找准定位、调整战略，促进京津冀协同创新发展。

关键词：京津冀；长三角；珠三角；城市；经济

中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）02-0013-05

当前的经济全球化促进了区域经济一体化发展，区域经济一体化成为中国的发展战略。京津冀区域经济一体化发展是国家发展战略，稍滞后于长三角、珠三角。在京津冀区域经济一体化背景下，研究如何做到京津冀区域的相互补充和共赢发展，实现京津冀区域协同创新的共同发展，具有非常重要的意义和价值。

一、京津冀区域内的比较分析

基于PEST分析，对京津冀区域内协同发展的大环境从社会文化方面、政治法律方面、经济方面和科技方面，有所侧重地进行分析和探讨[1-3]。

（一）京津冀区域的经济状况

2013年，京津冀土地面积只有21.6万平方公里，仅占全国的2%，但是总人口达10 860.5万，占全国的7.98%；地区生产总值达62 172亿元，占全国的10.9%。根据中国统计年鉴，2013年北京市的地区生产总值是19 500.6亿元，与上年相比增加了7.7%。天津市的地区生产总值是14 370.16亿元，与上年相比增加了12.5%。河北省的地区生产总值是28 301.4亿元，与上年相比增加了8.2%。天津市的人均地区生产总值是101 692元；北京市的人均地区生产总值是92 210元；河北省的人均地区生产总值是38 596元。2013年，北京第三产业增加值比重为76.9%，稳居全国第一。北京第三产业比重是河北的2.1倍，是天津的1.6倍。天津的比重为48.1%，河北的比重为35.5%，而全国的比重为46.1%。去年，河北第一产业增加值比重为12.4%，北京为0.8%，天津为1.3%，全国为10.0%。2013年，河北的第一产业增加了3 500.4亿元，北京第一产业增加了161.8亿元，天津第一产业增加了188.45亿元。可以看出北京天津第一产业增加值之和仅相当于河北的十分之一（见表1）。

（二）京津冀区域的创新能力

关于创新能力的评价，结合实际情况，我们主要从科研投入、教育投入、研发技术、发明专利、R&D项目及经费、高校学生、技术创新等几个方面来考虑。2013年，北京研发经费支出为1 200.7亿元，占地区生产总值的6.16%。河北的研发经费支出为290亿元，仅占地区生产总值的1.0%（见表2、表3）。

通过上面的数据可以看出，京津冀区域中北京、天津、河北的创新能力差距相当大，呈现逐渐下降态势，在理论上有利于知识的溢出和扩散，但由于区域内城市间经济水平断层和知识差距极大，政府在区域知识能力形成中起着很大的作用，可以起着促进校企合作的导向作用和政策保障作用[1-3]。

二、京津冀与长三角、珠三角的比较分析

近年来中国经济发展迅速，中国的城市发展越来越受到重视，“东部地区”因为是中国经济增长高速的典型区域，所以已经成为备受关注的重点区域。东部地区的长三角、珠三角和京津冀这三个区域，经济发展极化特征明显，在全国获得了巨大的发展机遇。

京津冀区域主要有北京市、天津市和河北省的石家庄、邯郸、保定、唐山、邢台、廊坊、秦皇岛、张家口等，主要涵盖了北京天津及河北省各个区市。主要以汽车工业、机械工业及电子工业等为主，是国家重要的高新技术及重工业基地。京津冀区域是中国规模最大、最具活力的北方经济发展地区，越来越引起中国乃至整个世界的瞩目。习近平总书记在2014年2月北京的座谈会上，强调了实现京津冀协同创新发展是一个重大国家战略，要优势互补、互利共赢、扎实推进，加快京津冀区域的协同发展。

长江三角洲是长江入海之前的冲积平原，是中国第一大经济区，是中央政府定位的中国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、中国率先跻身世界级城市群的地区。长江三角洲由苏浙沪毗邻地区的16个市区组成，主要有上海市，江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州等8个市区和浙江省的杭州、绍兴、宁波、嘉兴等7个市区。根据国务院2010年批准的《长江三角洲地区区域规划》，长江三角洲包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里，占国土面积的2.19%。其中陆地面积186 802.8平方公里、水面面积23 937.2平方公里。

珠江三角洲，简称珠三角，是西江、北江和东江入海时冲击沉淀而成的一个三角洲，面积大约5.6万平方公里。它位于广东省中南部，珠江下游，毗邻港澳，与东南亚地区隔海相望，海陆交通便利，被称为中国的“南大门”。珠江三角洲地区有先进制造业、现代服务业基地和科技研发基地，是我国人口最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一，有“南海明珠”之称。珠江三角洲主要有深圳、广州、肇庆、东莞、佛山、珠海、中山等9个市区。2008年国务院的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，把珠三角一体化列为国家战略。轨道、绿道“双道”建设，为珠三角区域一体化提速提供了基础性条件[4-5]。

京津冀与长三角、珠三角这三大区域发展特征明显，可以发挥地区优势，合理配置资源，加速区域经济可持续发展。

（一）比较优势分析

京津冀和长三角、珠三角都有较强的先天优势，主要包括区位优势、交通优势和产业基础优势。区位优势方面，这三个区域都处在东部沿海经济发达地区，有很好的发展基础，地域广阔和资源丰盛。交通优势方面，这三个区域都有港口群，连有大量的铁路和公路，交通非常便利。产业基础方面，这三个区域工业化起步较早，有雄厚的产业基础，完善的产业链和产业集群对投资者产生了强大的吸引。

（二）产业结构比较

2012年，这三个区域总共完成地区生产总值为 223 321.48亿元，占全国的比重为43.03%；其中第一产业为11 569.69亿元，占全国的比重为22.09%；第二产业为104 720.67亿元，占全国的比重为44.53%；第三产业为107 031.12亿元，占全国的比重为46.25%，可以看出三大经济圈在全国占有重要地位（见表4）。

京津冀区域的经济发展没有足够好。可以说，经济发展是城镇化的核心驱动力，而京津冀区域城镇化水平较低的主要原因是河北省经济发展落后。2012年京津冀的地区生产总值为57 348.29亿元，明显低于长三角的108 905.27亿元。尤其是京津冀区域内部的差别悬殊，2012年人均地区生产总值北京市为87 475元，天津市为93 173元，河北省为36 584元；而长三角经济圈内部的差别不是很大，2012年人均地区生产总值上海市为85 373元，江苏省为68 347元，浙江省为63 374元（见表5）。

这三个区域明确了自己的发展战略，并在发展中形成了具有竞争力的特色产业群，带动了区域经济的快速发展。长三角区域的产业升级与产业转移，使上海产业集聚在高新技术与制造业。珠三角的广东省形成了电子信息、机械、汽车、建筑材料和医药等9大支柱产业。在京津冀区域，天津有2个强集聚行业是石油天然气开采业及电子设备制造业。北京有4个强集聚行业是燃气生产供应业、电子设备制造业、印刷业仪器仪表及机械制造业。河北有2个强集聚行业是黑色金属矿采选业及其加工业。

（三）城市结构分析

城市是中国城镇化的载体，一个区域内的城市结构与该区域城镇化进程密切相关。目前珠三角和长三角发展实力相当，都具备较强的综合经济实力。而京津冀区域城市发展差距很大，中小城市很不发达。

在经济学上，最有效的空间组织是大都市区域，在这个区域内有一个经济发展好的中心市区，通过“极化”“辐射扩散”和分工协作，它带动周边市区的发展。这种效用发挥好的区域当属长三角，珠三角次之，而京津冀相对差些。京津冀区域的北京和天津是直辖市，产业结构相似，这些年北京和天津在制造业、基础设施和自然资源方面进行着激烈竞争，形成了资源和效率的极大浪费，导致北京天津与河北之间产生了经济社会的二元结构。三大经济圈的城市建设情况以及市政设施情况比较（见表6和表7）。

（四）城镇化分析

城镇化主要指城镇化发展中空间形态、人口状态的变化，以及经济发展变化。这里对三大经济圈的年末城镇人口比重，以及人口受教育程度进行了比较，可以看到城镇化程度在逐渐提高，但还有进一步提升城镇化程度的空间和潜力（见表8和表9）。

三、京津冀区域的优势比较

从过去和现在来看，京津冀区域与长三角和珠三角相比，还是存在一些优势的。主要的优势有[6-7]：

（一）京津冀区域的经济基础雄厚

京津冀区域曾经不亚于长三角、珠三角区域。近代京津冀区域中的天津曾经是北方的工业、金融和商业中心，堪称国际化都市。发展中的天津曾经拉动了北京及河北的工业发展。北京近三十年发展非常迅速，从一个消费城市逐渐发展成了工商业城市，其发展并不亚于广州和上海。尽管近些年天津发展较缓慢，但它的工业基础和发展实力还在，新兴的开发区发展很快。河北是农业大省，是全国最大的小麦和蔬菜生产基地，还有石家庄制药、唐山钢铁、邯郸煤矿等工业。与长三角、珠三角区域相比，京津冀区域有丰富的矿产资源和雄厚的基础产业。北京和天津在金融、高新技术产业等方面，也并不亚于长三角及珠三角中心城市。但是因为京津冀区域的河北落后，而且北京、天津周围没有形成强大的城市群，这是京津冀区域发展落后于长三角和珠三角的主要原因。

（二）京津冀区域的资源优势

京津冀区域有物产丰富的大平原，有山脉、林地、草原和河流，有海岸线和港口，还有很多名胜古迹。但京津冀区域水资源缺乏、风沙大、气候干燥，这些不如长三角、珠三角区域。但北京和天津是中国的两大直辖市，有政治优势和社会资源优势，而且汇聚了大量的科研单位、高等学府及优秀人才，这些都优越于长三角、珠三角区域。但京津冀区域中河北的经济技术落后、优秀人才匮乏，这些都阻碍了京津冀区域的快速发展。

（三）京津冀区域的合作空间大

京津冀区域发展是一个系统整体，曾经形成的紧密度可能超过了长三角、珠三角区域，但是现在的融合却不及长三角和珠三角。虽然京津冀一体化发展被提出来很久了，但是由于三地发展实力差距、行政壁垒和观念阻碍等原因，由于社会经济环境问题，还没有形成实际的真正意义上的合作，很大程度上还只是停留在初期的概念上的合作，并没有什么实质上的合作内容，还有很大的合作潜力和很多的合作空间。

四、京津冀区域协同创新发展策略

（一）阻碍发展的观念理念上的转变

要真正强化京津冀区域协同发展的观念理念。我们可以把北京、天津两个直辖市看做京津冀区域发展的两个主角，河北是配角，发展各有侧重，北京、天津带动整个京津冀区域的发展。京津冀区域的三地各有优势，可以相互补充，实现共赢协同发展。市场经济下，经济发展逐渐从行政区整合走向市场整合。我们应当从“行政区观念”走向“市场观念”和“区域观念”。当前与市场经济配套的区域文化是理性、包容、开放、创新的。京津冀三地要进一步解放思想，革新观念，通过SWOT分析，发挥自身的优势、克服自身的劣势，抓住外界发展的机会，把不利的威胁变成发展机会，强化市场竞争理念和共赢发展理念，谋求京津冀区域三地之间和谐的长期的可持续发展。

（二）实现资源、市场、信息的共享

加速京津冀一体化的发展进程，如构建金融信用体系和交通设施网络化的平台，逐渐把市场资源融合起来，实现各种要素在三地之间的自由流动。硬件上的网络化，可以依据北京城市规划的“两轴两带多中心”，进而促进京津冀三地的协同发展。目前京津之间的铁路专线基本实现公交化，北京天津之间33分钟直达；北京石家庄之间的高铁可以67分钟到达。但是河北内部的交通还不够发达，这样不利于京津冀区域整体交通的快速发展。在软件上也没有形成一体化发展。京津冀区域的发展可以借鉴长三角区域的一卡通制，强化和完善京津冀区域三地异地结算等，建立扁平化的组织结构，促进京津冀区域三地的合作。通过京津冀区域三地合作，逐步缩小京津冀三地的差距，促进经济的共赢发展，实现京津冀区域的协同发展。

（三）充分发挥政府、企业和社会的合力互动

由于京津冀区域政府的力量远远大于市场的力量，所以我们要加强京津冀区域三地政府的交流与协作，相关政府组织要给予更多的重视与引导，并从中协调各方面的利益和实现资源共享。行政的手段协同市场管理的方法，逐步去除行政壁垒的阻碍，进而促进京津冀区域的协同发展。为了进一步保障京津冀区域三地的协调合作创新发展，基于系统论的思想，我们把京津冀区域的政府、企业和社会看做一个整体系统，可以成立一个类似于欧盟的区域协调组织，或者建立京津冀三地定期的高层联席会议制度，通过政府、企业和社会三者合力互动，推进京津冀区域的合作共赢与长期发展。

（四）找准定位，调整战略

首都北京是中国的心脏，应是全国的政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心。为了释放能量，要逐步实现重工业的周边转移。天津要依托自身的基础、发挥自身的优势，成为京津冀区域的工业、商贸中心和通商口岸。依据北京和天津的辐射作用，基于河北的自身基础，承接北京的产业外移，发展定位于农业产业、制造业基地以及旅游业等。京津冀区域总的发展思路是，北京要谋求释放压力，天津要再次飞跃发展，河北要借力快速发展。只有这样，才可以打造中国经济的第三极，真正实现京津冀区域协同创新的可持续发展[8-11]。

参考文献：

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责任编辑：张 然