关于科学事业单位预算管理的思考及建议

钱艳芳

摘 要：科学事业单位预算管理存在其特殊性，需要建立适合自己的预算管理体系。当前的财政形势对科研事业单位预算管理提出了更高的要求。本文通过分析科学事业单位预算管理的内涵及意义，对科学事业单位预算管理提出一些相应的建议。

关键词：科学事业单位；预算管理；科研项目预算；滚动预算；信息化

从一个单位的战略管理角度看，好的单位管理等于好的战略制定加好的战略执行。预算管理可以使单位的年度行动计划得到很好的实施，从而有利于实现单位的长短期目标和总体战略；预算管理可以将单位总部及其各个分部的目标整合起来，通过编制、执行和调整单位预算，逐步实现单位长短期目标，并最终促进单位总体发展战略的达成。预算管理是科学事业单位管理中的一项重要的基础工作，科学事业单位作为完成预算单位经济目标的主要责任主体，其预算管理具有重要的意义。

一、科学事业单位预算管理的内涵及意义

（一）科学事业单位预算管理的内涵

2013年1月1日起施行的《科学事业单位财务制度》第六条规定：科学事业单位预算是指单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。从预算内容来看，科学事业单位预算包括收入预算和支出预算，两者共同构成单位预算整体，互相依存、不可或缺。单位将各项收入和支出统一管理，全部纳入单位预算，形成了全面反映单位财务收支活动的预算管理体系。

科学事业单位预算反映了预算年度内单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是科学事业单位财务工作的基本依据，它科学的量化了科研项目的资金筹集、资金分配及资金使用，是单位财务管理工作不可分割的组成部分。

新的科学事业单位财务制度针对科学事业单位预算管理更加强调了“目标”和“计划”，只有根据“目标”编制的预算才具有可行性和方向性，才能促进科学事业单位的发展并最终实现单位的总体发展战略；只有根据“计划”编制的预算，才更加的具体，“计划”是为实现“目标”而作的具体工作安排。

（二）科学事业单位预算管理的意义

首先，科学事业单位预算是部门预算的基础，部门预算的编制是从基层的预算单位开始的，基层的科学事业单位形成了部门预算的最基本构成单元，这些基本构成单元编制预算的准确性与部门预算编制的准确性息息相关。部门预算是当前财政改革的重要内容，通过实行部门预算，提高了科学事业单位工作的计划性和规范性，“有多少钱办多少事”的观念逐步建立；通过实行部门预算，使大家形成了先有预算，后有支出的观念，把有限的资金用于科研工作的开展、人才的培养等有利于科学事业单位发展的方面。

其次，科学事业单位预算决定着单位财务收支活动的方向和范围，只有通过合理的预算管理，单位资金的筹集和分配才能有计划的进行。科学事业单位资金来源的渠道多元化，具体包括财政拨款、事业收入、其他收入等。有效的实施预算管理，积极地增收节支，可以为科学事业单位筹措到发展需要的资金，从而为科研事业的持续发展提供了有力的财务保障。

最后，科学事业单位预算有利于公益目标的实现。科学事业单位面向社会提供公益服务，需要重视其公益属性。实施预算管理将有利于公益服务水平和效率的提高，有利于公益事业的开展，从而确保公益目标的实现。

二、关于科学事业单位预算管理的建议

（一）加强科研项目预算

科学研究是科学事业单位的主要业务活动，科研项目预算是科学事业单位预算管理的重要组成部分。科研项目预算的编制、审批、执行、调整以及决算等每一个环节，都与科学事业单位预算管理的相应环节紧密关联，科研项目预算管理的好坏将直接影响到单位预算管理水平。科研项目预算管理与单位预算管理存在差别：一是科研项目预算周期与单位预算周期不一致。单位预算周期一般按照年度进行，科研项目预算周期由项目性质决定，可长可短，两者预算周期难以保持一致；二是科研项目支出预算与单位支出预算分类不同。单位预算是按照部门预算的要求编制，分为人员支出、公用支出、对个人和家庭补助支出、固定资产构建和大修理支出等，科研项目的支出预算一般是按照直接费用和间接费用进行编制。虽然在两者之间能建立一定的关联，但由于科学事业单位预算是总体预估的，预估时没有落实到每一个确切的项目上，因此，要准确估计科研项目支出，并科学合理地归集到单位部门预算体系中是难以准确实现的。所以，单位预算管理不能替代科研项目预算管理，在对单位预算实施综合管理的基础上，还必须依据科研项目的特点，实施符合科研活动特点要求的动态项目预算管理，这样才能更好地满足科学事业单位预算管理要求。

（二）重视预算管理工作，建立全员参与的预算管理体系

对于科学事业单位来说，在项目经费的管理中占有重要位置的是科研项目负责人。科研项目负责人在预算管理工作中起模范带头作用，就可以调动其他科研人员的积极性，预算管理工作才能够做好。科学事业单位要提高科研项目管理人员、科研人员、财务人员的预算管理意识，就需要加强在预算管理方面的培訓，通过培训，让全体人员意识到预算管理工作的重要性。在编制预算的过程中，加强交流和沟通非常重要，科研人员应该与财务人员一起合理预测项目经费需求，充分考虑各种费用支出的必要性、可行性，并严格按照预算管理办法和财务管理的要求编制预算。

预算管理要坚持“以人为本”，所谓“以人为本”就是以人为中心，其核心内容就是尊重人，尊重人的特性和人的本质，把人作为手段与目的的统一。即以充分调动人的主动性、积极性、创造性为出发点、着眼点、落脚点，使人的潜在能力最大程度地发挥出来。发扬人人参与预算编制、人人实现预算目标的精神，努力实现单位全员参与、全员监督、全员考核。

（三）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。

自2015年1月1日起施行的《预算法》重大改革之一：改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。

滚动预算法就是每过去一个期间（一年、半年、一季或一月），便根据上一期的预算完成情况调整和具体编制下一期间的预算，及时补充下一个期间的预算，并将预算期连续滚动向前推移，使预算周期始终保持一个固定期间的一种预算编制方法。滚动预算能保持预算的完整性，以发展的观点看问题。由于滚动预算具有动态固定的期间，能随时间的推进不断调整和修订预算，从而使得编制的预算更能反映实际情况，使预算的指导和控制作用得到了充分的发挥。

滚动预算可以顺应中央建立跨年度预算平衡机制的要求，同时，也对预算工作提出了更高的要求。首先，要规划合理，规划是跨年度滚动预算编制的基础，即充分又不冒进的预算才是合理的规划；其次，提出的预算要可持续，在合理规划的基础上提足预算，合理预计各年支出，避免出现当年预算执行不完，来年预算又不足的问题；再次，业务部门与预算管理部门要紧密结合、协同推进；最后，在合理规划的基础上，务必要明确目标。

跨年度滚动预算从传统预算的立足当前到立足长远，摆脱短期思维，有益于预算单位对未来进行更长远地思索和计划，保证财政制度的可持续，防范财政风险。

（四）运用管理信息系统实现预算管理的系统化、战略化管理

随着世界范围内信息化的加深和普及，管理信息系統对单位的经营和管理起到了越来越重要的作用。我国很多单位都建立了全面的预算管理制度，但在具体执行方面还存在着种种问题，大大影响了预算管理的效果，究其原因，缺乏信息技术的支持是造成这些问题的重要因素。目前，很多科学事业单位正在逐步实现ERP系统和全面预算管理系统的融合，这是一个好的趋势。各单位应加速步入预算管理信息化时代，最终实现全面预算管理信息化。

三、从当前财政形势的变化分析科学事业单位预算管理改革的迫切性

科学事业单位预算管理存在其特殊性，需要建立适合自己的预算管理体系。从当前财政形势来看，财政收入由高速增长转为中低速增长，而财政支出则继续刚性增长， 如何更好地将有限的资源合理配置，这就对预算管理提出了更高的要求。我国的预算管理制度存在很多问题，比如：预算编制内容不完整，预算编制程度不细化，预算资金使用效益不高，预算监管不到位，预算编制及执行人员对预算管理不重视等，作为国家非盈利的科学事业单位同样存在这些问题。近几年，国家对预算公开透明的要求越来越高，对预算的要求越来越细化，为了顺应国家预算管理改革的要求，科学事业单位要重视预算管理工作，改进预算控制方式，加速步入预算管理信息化时代，顺应预算管理制度发展的需要，积极改革，与时俱进。