新常态下做好县级财政工作的思考——以湖北省赤壁市为例

●何 畏

新常态下做好县级财政工作的思考
——以湖北省赤壁市为例

●何 畏

在 2014年中央经济工作会议上，习近平总书记提出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。赤壁市作为湖北省南大门，经济欠发达，基础较薄弱。随着经济社会发展形势的深刻变化，如何正确认识、适应和引领新常态，成为当前赤壁市财政工作面临的一项重大课题。财政部门必须勇于担当，主动作为，积极谋划新常态下推进财政改革发展的措施，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、措施上得力，确保财政发挥出应有的作用，服务好“转型升级、绿色崛起”发展战略。

一、对新常态的理解和把握

对于“新常态”的理解，从字面上看，新常态之“新”，意味着区别于以往；新常态之“常”，意味着稳定与持续。概括来说，新常态就是由过去旧状态向一种新的相对稳定的状态的转变，是经济发展新阶段的客观规律性变化，反映的是客观特征和现实状态，是“进行时”，而非“完成时”。我们要科学认识当前形势，准确研判未来形势，就必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。

从国内全局看，我国处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，经济增长速度由高速向中高速转换、产业结构由中低端向中高端转换、增长动力由要素驱动向创新驱动转换、资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换、经济福祉由非均衡型向包容共享型转换，这已然成为我国经济发展阶段性的新特点，也说明我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。从赤壁市的情况看，经济增速也有所下降，财政收入由原来的高速增长转为中低速增长，也预示着当前和今后一段时期本市财政收支增长的质量和效率将进入一种新常态。

作为财政部门，必须立足实际正确认识新常态，实事求是地看待财政收入增速变化，科学测算财政收入增幅，确保财政收入增长在合理区间运行，保持发展定力，坚决防止和纠正财政“空转”行为，促进财政与经济的良性互动；必须把握特点主动适应新常态，科学分析财政领域阶段性、趋势性的新变化，围绕财政改革与发展面临的突出问题，充分利用各种有利条件，积极化解不利因素，实施既利于解决问题、又利于长远发展的改革举措，全面推进依法科学理财；必须精准发力积极引领新常态，充分发挥财政资金的杠杆作用，科学界定财政作用的边界，始终把稳增长作为第一要务，把促改革作为重中之重，认真实施积极财政政策，既坚持底线思维，稳定宏观政策的基本取向，又做到精准发力，瞄准财政经济运行中的突出问题有序调整，切实发挥好财政政策的定向调控功能、财政资金的杠杆撬动作用和财税改革的基础支撑作用，努力服务发展大局。

二、新常态下赤壁市面临的财经形势分析

目前，赤壁市财政经济发展面临着五方面有利因素：

一是经济环境总体趋好。世界经济继续保持复苏态势，国内宏观经济运行基本平稳，加之国家实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，以及湖北省加快推进武汉城市经济圈发展，特别是习近平总书记2014年再次视察湖北，进一步增强了发展信心，有利于本市发挥资源、环境和区位优势，参与区域经济合作，为优化和拓展发展空间提供了机遇。

二是政策效应逐步释放。去年国家出台了一系列定向调控政策，包括定向降准、全面降息、结构性减税和鼓励社会资本参与基础设施领域项目等，多为跨年度实施，政策效应将在今年继续释放；央行调整货币政策，更加注重松紧适度和定向发力，有助于争取更多的中央预算资金，缓解资金短缺的问题。

三是改革红利逐步显现。政府推出简政放权、价格改革、放宽市场主体准入等一系列改革措施，加大对中部地区转移支付力度，今年还将实施一批重大改革，必将继续增强经济增长动力。

四是发展基础不断巩固。通过几年来的发展，特别是从2004年开始，赤壁市委、市政府把电力、纺织服装、机械、建材、造纸和食品列为重点产业予以支持。2014年后，又提出走内涵发展道路，全面推进转型升级、绿色崛起，发展培育生态农业、安防（应急）、现代物流、休闲旅游四大新兴产业，加快“四个基地”建设，为赤壁市经济发展打开了巨大的增长空间，进一步夯实经济发展和财政增收的基础。

五是投资拉动作用加强。赤壁“十二五”发展规划即将收官，规划中一些尚未完工的在建工程和尚未动工的重大项目，建设进度势必有所加快，将带动固定资产投资继续保持一定增速，有利于拉动相关税收持续增长。

与此同时，也要清醒地看到，赤壁市财政经济发展还面临着经济下行压力加大、投资增长后劲不足、融资瓶颈约束明显、财政支出压力较大等不利因素影响。

三、新常态下应对策略

2015年是实施新预算法的第一年，是深化财税体制改革的关键一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对新常态下的发展压力，结合对经济新常态下财政改革与发展任务的分析，赤壁财政部门必须站好岗、履好职，围绕做大、分好、管好“财政蛋糕”的要求，坚决落实积极的财政政策，以新思维、新状态、新作为，积极主动适应经济新常态，助推财政改革稳步推进，财政事业良性发展。

（一）坚持把抓财政收入和支出作为财政工作的中心任务

在收入方面，始终把组织收入作为财政工作的首要任务，坚持先入为主，突出抓早抓实，及时细化分解财政收入任务，从一开始就加强收入分析和监控，认真研究制定确保完成财政收入目标任务的措施，严格兑现考核奖惩；加强收入组织协调保障，健全部门联动征管机制，支持税务部门依法治税征费；坚持财税运行按月分季定期分析，加强重点税源监控，突出政府的高位协调推动作用；完善非税收入征收考核奖励机制，加大稽查清欠力度，提升非税收入对财政增收的贡献。

在支出方面，坚持把财政支出水平作为衡量财政管理质量的重要指标，强化项目部门的主体责任，增强财政部门的主动服务意识，高度重视项目前期工作，严把项目质量关；认真落实“三三制”工作方法，继续落实局机关按月向上汇报和协调预算单位“两个制度”，加强纵向横向的沟通联系，形成向上争取资金的工作合力；进一步强化支出责任意识，把财政支出目标任务纳入全市综合绩效考核，加强对单位预算执行进度的督促检查，坚持支出进度按月分析、督查通报、函告约谈等制度，严格预算执行动态管理，制定分月、分季预算执行进度目标任务，做到本级财政安排的部门预算专项资金二季度拨付到60%以上、三季度拨付到80%以上、10月底前拨付完毕；牢固树立过紧日子的思想，督促预算单位认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央“八项规定”和国务院“约法三章”要求，严控一般性开支，健全厉行节约、反对浪费长效机制。

（二）坚持把抓资金安全和效益作为财政工作的关键环节

在资金监管方面，严格执行新预算法，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决不收“过头税”和“过头费”，不搞“寅吃卯粮”和“竭泽而渔”，防止和制止违规调库混库、滞压挪用税款、空转虚增收入、“以费代税”等行为；实行严格的资金申报审核公示制和资金管理使用责任制，强化流程控制，对财政扶持企业的资金，做到项目指南、资金投向“双公开”和项目申报前、审批后“双公示”，严把项目申报、项目变更、资金拨付、项目验收“四道关口”，确保资金安全和项目真实；加大财政支出评价力度，全面推开预算绩效管理目标评价机制，扩大绩效评价范围，拓宽绩效结果应用渠道，努力向绩效要效益；加强财政督导检查，强化对财政资金管理重点岗位和关键环节的监督，加大对市级预算单位的财政督导，选择部分专项资金开展全市性专项检查，全面推进乡镇财经所规范化建设，构建覆盖所有财政资金和财政权力运行全过程的 “大监督”格局。

在资金效益方面，完善综合预算管理制度，探索跨年度预算平衡和中期财政规划管理机制，提前谋划编制2016-2018年滚动财政规划，提高年初预算到位率和预算批复进度；统筹安排公共财政预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，加大政府性基金预算与公共财政预算的统筹力度，减少政府性基金存量规模；加强国库资金和财政专户管理，规范预算单位资金支付管理，探索国库集中支付电子化管理模式，加大结余结转资金定期清理和统筹使用力度，对本级安排资金原则上不予结转，超过两年的上级专项资金一律收回重新安排支出；强化监督检查，按照政府收支一律纳入预算并公开、所有公共资金一律接受审计监督、长期闲置沉淀资金一律调整回收的要求，进一步摸清财政存量资金底数，联合审计部门清理财政资金历年结余；优化整合转移支付，结合省对下财政体制改革进程，积极研究制定“十三五”市对乡镇财政体制，进一步明确市乡事权与支出责任，推进转移支付项目设立，加大一般转移支付比重，加强转移支付政策体系分析研究，逐步取消固化财政投入政策，适当压缩工程建设项目中市级配套资金比例，建立专项转移支付定期评估和退出机制，到2016年实现综合部门专项转移支付项目数量不超过3个、一般部门不超过1个的目标。

（三）坚持把抓改革措施落实作为财政工作的重点任务

认真学习贯彻新预算法，科学编制国有资本经营预算，健全全口径预算体系，严格按照预算编制、审查、批准、执行、调整和监督要求做好年度预算工作，增强预算法治意识。积极推进财政信息公开，完善预决算公开机制，细化预决算公开内容，全面推进预决算和财政政策公开，将政府预决算细化到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算细化到具体项目，逐步扩大上报市人代会审议部门预算执行情况的范围。除涉密部门外，所有使用财政资金的部门和单位均应公开预决算，并主动公开财政资金的使用情况，督促乡镇全面公开基层财政专项支出预算信息。加强预算绩效管理，不断完善财政资金绩效管理办法，探索健全预算绩效评价指标体系，继续选择市级部分单位开展预算绩效目标管理评审试点，提高财政资金使用效益。加强政府债务管理，将政府债务纳入全口径预算，规范政府债务举借使用和偿还行为，建立财政部门统一归口的政府债务管理和以政府债券为主体的地方政府举债融资体系，严格按一定比例建立偿债准备金，结合上级转贷的地方政府债券规模落实好还债资金，防范财政金融风险。创新财政资金投入方式，结合地方政府性债务管理工作，启动政府和社会资本合作（PPP）模式，科学评估公共服务发展需求，加强与发改和项目部门的对接，有重点的选择一批试点项目，以点带面，逐步推开。

（四）坚持把抓干部队伍建设作为财政工作的重要保障

加强政治教育，不断深化和拓展党的群众路线教育实践活动成果，积极开展“三严三实”和“严明政治纪律、严守政治规矩”专题教育活动，教育引导财政干部树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉把“三严三实”和“严明政治纪律、严守政治规矩”作为做人做事的基本要求、为官用权的警世箴言和干事创业的行为准则，任何时候都忠诚履职、勇于担当、敢于负责，树立财政干部为民、务实、清廉的良好形象。提高业务技能，加强财政业务学习，坚持干部培训制度，加强新预算法、PPP模式、政府债务管理、预算绩效评价等重点内容的学习，坚持把理论学习与工作实践相结合，重点围绕财税改革开展课题调研，把学习成果转化为服务工作、推动落实的措施。深化作风建设，持续整肃“四风”，全面落实“管行业必须管行风”和“谁主管、谁负责”的纠风工作责任制，健全政风行风监督网络和查纠不正之风长效机制，坚持实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良传统，发扬勤俭节约、艰苦奋斗精神，端正选人用人之风，完善机关干部职工定期轮岗制度，不断增强公心谋事、公正理财、公平待人的理念。

推进反腐倡廉，以履行党委主体责任为主线，以落实党风廉政建设责任制为抓手，严格落实“一岗双责”，自觉履行“一把手”第一责任人职责，严守党的政治、组织和廉政纪律，消除“特权”和“任性”思想，树牢党章意识和大局观念；全面加强惩防体系建设，认真落实党委抓党风廉政建设“四个一”工作机制，班子成员年初与分管股室研究一次党风廉政建设工作，年中开展一次廉政风险防控检查，年内与分管股室人员开展一次廉政提醒谈话，年底进行一次党风廉政建设总结反思，将“一岗双责”落到实处；加强权力运行制约监督，健全廉政风险防控机制，完善党风廉政建设挂点联系制度，每年不少于1次与乡镇财经所主要负责人进行廉政谈话，每年不少于1次到联系的乡镇财经所检查指导党风廉政建设工作；发挥党课和道德讲堂的作用，加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的财政干部队伍，为赤壁市财政改革发展提供坚强的组织保障。■

（作者单位：湖北赤壁市财政局）