服务预算管理 提升财政监督价值

●浙江省财政厅

服务预算管理 提升财政监督价值

●浙江省财政厅

一、转变职能，切实发挥财政监督服务预算管理作用

（一）在夯实预算编审基础上有所作为

2012年起，浙江省试点开展部门决算报表质量检查，夯实预算编审基础，为预决算公开的顺利有序推进保驾护航。部门决算报表质量检查主要是对部门预算单位基础数据进行核实，对预算执行真实性进行核查，对预算编制和执行差异进行分析，分部门、分行业向相关业务处室出具改进部门预算编制科学性、提高预算执行准确性的意见建议。对于确定的检查专题，如存量资金、对外投资、在建工程、科研课题等项目，通过数据收集、统计分析、座谈调研等方式，纵向梳理历年同类项目的共性和规律性问题，横向研究不同行业、部门的普遍性和倾向性问题，提出历史遗留问题解决方法和促进完善体制机制的意见建议。当年的部门决算报表质量检查结果在下一年度的预算编制、执行中得以应用，并在预算编制布置会上予以强调。

（二）在推动预算支出标准建立上有所作为

预算支出标准是预算编制的重要前提。在开展财政监督活动时，有目的、有计划地收集数据、样本、行业标准，提炼或修正预算支出标准，推动预算部门对没有支出标准的项目制定定额标准，对已制定支出标准的项目细化标准、完善标准。近年来，财政监督陆续制定了办公用房建设、保障房建设、装修改造、全日制大学建设、医院建设、城市道路照明、物业管理费、中介服务等定额标准，已在预算编制中得以应用。今年争取在信息化项目和课题经费支出标准上有所突破。

（三）在提升预算绩效上有所作为

一是深化预算整体绩效监审。2013年，对省级部门预算结转结余资金进行摸底，并对往来款进行统计。下一步，随着中期财政规划的试编，该厅将对中期财政规划开展绩效监审。二是完善公共政策绩效评价。以实地调研、问卷访谈、投入产出分析为主要评价方法，从效率、效果、公平、可持续性等四个维度进行评价。三是推进部门绩效自评。按照“谁使用，谁评价，谁负责”的基本原则，绩效自评实现部门全覆盖。

（四）在保障宏观调控政策落实上有所作为

通过实施政策跟踪监督，发现政策制定和执行中存在的问题，总结好的经验，通过强化或调整政策措施确保宏观调控达到预期的效应。省委省政府在海洋经济、小城镇建设、产业集聚区等政策实施3年后，要求财政监督对这些政策进行跟踪监督。财政监督通过检查专项是否符合支出方向，揭示政策执行中是否存在有令不行、有禁不止的行为，反映政策措施是否完善、配套措施是否跟进等问题，全面对政策效应进行评估，收效颇佳。下一步将重点关注“四单一网”、“五水共治”、“三改一拆”等重大决策部署落实情况。

二、转变方式，不断拓宽财政监督工作覆盖面，提升财政监督价值

（一）加快数字财政建设

一是拓宽了财政监督覆盖面，提高财政监督效率。将2个县50多个涉农补助资金涉及的140万人身份信息与公安系统进行比对，查出项目差错率最高达13%，最低5.6%。今年将扩大试点县，并增加比对规则。二是实现实时动态监控，将监督关口前移。2014年，利用税友龙版数据库数据，通过行业登记、预算级次、税目核定、退库分析等方式对8000多户企业2013年缴纳的金融保险业营业税进行全面检查。今年，将检查方式进一步上升至实时监控。三是利用互联网应用平台，方便办公学习交流。建立财政监督社区，全方位服务财政监督干部学习工作，个性化订定日程服务、地图服务、报表工具等内容。目前正将财政监督社区终端延伸至手机。

（二）加大政府购买服务力度