简讯

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财政部驻辽宁专员办：坚持“四个围绕”推进预算监管

围绕中心大局，统筹调配资源。在加强预算监管的契机下，专员办工作范围不断加大，工作要求不断提高。辽宁专员办根据财预〔2014〕352号文件要求，按照业务处室对口司局的方式，统筹安排工作分工，合理配置人力资源，落实办领导分管、处室负责、具体经办的三级复核制度，进一步完善AB角互补制度，保证每项工作落实到处、落实到岗、落实到人；对于财政部统一部署的专项核查，按照对口处室牵头、兄弟处室支持的方式，营造全办联动、全员参与的良好氛围，保证监管工作顺利开展。

围绕重要事项，突出监管重心。强化对部门预算、转移支付等重要事项的监管。部门预算监管中从被监管单位三定方案入手，在全面了解人员、资产、财务等信息基础上，以银行账户年检、国库集中支付、政府采购预算为抓手，重点关注基本支出中的定员定额标准、项目支出是否存在被挤占、挪用等情况；转移支付监管中选取基础建设、农田水利、民生工程等重要资金，重点关注申请依据是否充分、资金拨付是否及时、资金使用是否合理、支出绩效是否提高等方面，并逐渐探索扩大转移支付监管范围的有效手段，从而加强监管重点，突出监管特色。

围绕关键环节，提高工作成效。一是沟通渠道环节要顺畅，对新增或者调整的监管事项由各处室第一时间向部机关业务联系人进行请示，明确文件背景，掌握政策导向，找准监管定位；二是工作方法环节要合理，审核审批类要求被监管单位资料申报及时、手续齐全、真实有效，并按照要求及时上报审核结果，监督检查类做到证据充分、底稿明晰、定性准确，并且充分考虑反馈意见；三是基础信息环节要牢固，按照要求建立台账并定期整理，同时关注地方财政资金分配使用情况，不断夯实工作基础。

围绕焦点热点，深入开展调研。调查研究是反映地方实际情况的有力支撑。随着财税体制改革的逐步深化，预算监管工作方式方法也相应随之调整。辽宁专员办高度重视调研工作，将财税体制改革和重点民生政策作为切入点，结合预算监管工作中出现的新情况、新问题，以静下心、俯下身的姿态积极应对、全面思考，同时深入一线、深入基层了解情况。从将国家政策和地方实际相结合的角度，努力形成依据足、分量重、情况实的调研成果并上报，为财政部提供决策依据的重要参考，促进各项财政政策落实到位。

（张 雷）

湖北钟祥：四措并举 加强预算信息公开工作

一是提高思想认识。高度重视预算信息公开工作，切实加强组织领导，主要领导亲自抓、亲自管。把预算信息公开工作列入重要议事日程，细化工作规划和方案，分解工作任务，明确工作责任，规范工作程序。同时，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。

二是加强沟通配合。建立健全预算信息工作沟通协调机制，加强与市人大相关机构的沟通和财政与编制公开办、监察、审计等部门的协调。完善预算信息公开工作规程和保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。

三是夯实公开基础。按照钟祥市政府关于预算编制和执行的要求，夯实预算编制基础，增强预算编制的准确性、科学性和规范性，严格控制预算追加、强化部门预算执行约束。

四是强化公开责任。建立健全预算信息披露机制，按照职责分工，履行预算信息工作主体责任，切实加强预算信息公开载体建设，规范预算信息公开的受理、审查、处理、答复程序。各业务科室紧密联系对口预算单位，加强预算信息公开工作的指导，及时发现和协调解决预算信息公开中存在的问题。市财政与编制公开办强化督导和检查，做好上下衔接。

（张大定 许洪兵）

新疆特克斯：“四举措”开展民生资金专项检查

一是领导重视。加强组织领导，成立领导小组，充分认识开展民生专项资金检查的重要性和必要性，指定专人负责，配合检查人员做好相关工作。

二是明确检查目的。开展民生专项资金检查的目的旨在强化对专项资金的监管，确保民生专项资金做到专款专用及时足额发放到位，发现和纠正使用和管理中存在的问题，提高专项资金的使用效率。

三是严肃纪律、确保质量。检查要求认真仔细，深入透彻，严禁浮于表面，流于形式，对检查情况要全面如实地报告，不得弄虚作假、瞒报、漏报。

四是纠防并举，建章立制。通过专项检查，要进一步建立和完善各项民生资金监管制度，规范行政权力运行，完善资金的管理和使用制度，不断提高资金的使用效益。

（马慧玲）

江苏东海：“三三”机制提高资金监管水平

一是打造“三大平台”，广泛收集民意。在村内设立公示栏开放平台，在公示无异议的基础上，通过“一折通”内网系统录入发放清册数据，通过财政内网将数据传输到金融部门予以发放。在各乡镇财政所便民服务大厅设立涉农资金发放“一指通”触摸查询屏。创建“东海县民生资金监管公开平台”，通过外网形式公开涉农资金发放信息。上述三个平台满足了不同群体的监督需要，便于多渠道收集民众意见，为及时发现并查处违法违纪行为提供了有力支撑。

二是建好“三支队伍”，就近发现问题。重点抓好乡镇财政、农经及村级监督三支队伍建设，每个乡镇财政所配备1—2名资金监管专管员，乡镇农经站统一实行村账乡镇代理办法加强资金监管，每个行政村都成立了由3—5人组成的村务监督委员会，并指定专门人员做好资金监管相关工作。上述三支队伍常年扎根乡村基层，充分发挥了就地就近监管作用。

三是建立“三大机制”，确保群众满意。结合项目工程进度建立了人员约谈机制。通过约谈监理单位，及时掌握惠民工程项目施工进度。通过约谈施工单位，督促施工进度，确保如期完工。通过约谈乡镇财政所长，不断加大资金监管力度。通过约谈和沟通，解决了现实工作中存在的问题，加快了项目工程进度，保证了财政涉农资金的使用效率、效益和效果，群众满意度大大提高。

（杨文军）

安徽黄山：全面启动内部控制工作

为切实提高财政内部管理和依法理财水平，规范财政制约机制，近日，安徽省黄山市财政局印发了《黄山市财政局内部控制基本制度（试行）》，标志着全面启动内部控制工作。

按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的总要求，将内部控制作为财政管理的全过程、全领域加以推进，建立和完善内部控制制度、程序和管理措施，注重防范业务风险和廉政风险，逐步形成事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。

内部控制委员会由局长任主任，党组成员、国资办副主任、正副调研员任副主任，局机关各科室、局属各单位负责人为成员，并下设办公室在监督检查局，在各科室单位设置内控管理岗和内控管理联络员，确定各科室各单位各岗位的职责和权限，制定各类专项风险管理办法，拟定各科室单位内部控制操作规程。综合采用不相容岗位（职责）分离控制、授权控制、归口管理、流程控制、信息系统管理控制等方法加强内部控制，形成相互制约、相互监督，规范有序、务实高效的内部制衡机制。

局内控办将组织开展定期检查和不定期检查，及时发现内控薄弱环节、查找原因、堵塞漏洞。针对各类风险防控中存在的问题，跟踪整改落实情况，强化检查结果运用，有效保障财政管理活动合法合规。

（潘南峰）

湖北荆门：盘活存量打造发展新引擎 创新投入力助产业增后劲

一是破阻力，盘活财政存量见实效。财政存量资金在当初安排时均有政策依据和合理合法性，涉及相关部门的利益。自2014年10月以来，湖北省荆门市财政局根据上级有关精神，力破各种阻力，在报请市政府同意后，先后3次对财政存量资金区分情况、分门别类地进行了全面的清理盘点，对已过项目建设时限和长期“趴”在账上不动的政府性基金等进行了清理、归类整合。截止2015年4月，荆门市本级清理盘活财政存量资金达12.1亿元。盘活财政存量中整合统筹占60%。目前，正在组织力量对预算单位存量资金进行清理盘点。

二是勇创新，构建扶持产业发展新模式。荆门市财政局在广泛学习调研的基础，率先建立起了产业发展基金管理制度，今年先后起草并提请市政府出台了 《荆门市市级产业发展基金管理办法》、《荆门市政银合作产业发展基金管理办法》等，实现了由过去财政对企业小打小闹式的项目直补向财政资金与社会资金、金融资本和企业资本有效“合作”的大手笔扶持企业发展的新模式的跨越。通过统一的基金平台，放大财政资金功能，引导社会资本、金融资本合作支持企业发展和园区建设，使之成为利益共担的合作伙伴。

三是巧调度，财政间歇资金投入安全高效。1—5月，荆门市各级财政部门，组织调度，财政间歇资金20多亿元，支持县域工业产业和小城镇建设，帮助企业解决流动资金不足的困难，为企业生产发展送来了“及时雨”。财政间歇调度资金，通过银行比照放贷模式投放，采取一定的质押等形式，将企业纳入银行征信系统管理，既确保了资金使用安全，降低了财政直接投入风险，又及时解决了企业流动资金不足的燃眉之急。近年来，荆门财政部门还筹集财政间歇资金11.5亿元，通过政银合作方式放大银行对企业融资，通过注入投资担保公司资本金和周转金等方式，为企业融资提供支撑，对拉动当地经济发展起到了较好的推进作用。

（苏纹葆）■

（本栏目责任编辑：尹情）