创新乡镇财政监督体制 提高基层财政管理水平

●山东省临沂市财政局

创新乡镇财政监督体制 提高基层财政管理水平

●山东省临沂市财政局

山东省临沂市在全国率先分片设立县区财政局 驻乡镇财政监督办事处，把财政监督触角向基层延伸，财政监督关口前移，推动乡镇财政资金监督走向日常化、常态化、持续化，从而实现了财政资金全覆盖、无缝隙监管。

一、坚持重心下移，着力夯实财政监督基础

在充分调研和论证的基础上，临沂市财政局提出了加强基层财政监督、分片设立县区财政局驻乡镇财政监督办事处的工作建议。该局按照“先行先试、分步实施”的原则，2011年5月在兰陵县、河东区开展工作试点。在试点的基础上，逐步在全市推开。在分片设置上统筹考虑，选择在交通便利、经济发展基础好的中心镇设立，就近监管3-5个乡镇。2012年11月，全市12个县区全部成立了乡镇财政监督办事处，共设立财政监督办事处44个，调整充实监督办事处人员198名，市县乡三级财政监督网络初步形成。

二、突出监督重点，着力增强财政监督实效

一是依托预算执行监管平台，打造监督 “千里眼”。依托预算执行监管系统，将市直所有预算单位全部纳入预算执行监管系统，实现了所有预算单位、财政资金、单位财务核算和集中支付过程的“全覆盖无缝隙”监管，足不出户就能发现违规问题。二是发挥贴近监督优势，练就监督“顺风耳”。监督办事处人员常年工作在乡镇，熟悉镇情、村情、民情，灵活机动，轻松掌握“苗头性”问题，对乡镇财政资金使用情况可以进行事前介入、事中事后全过程有效监督。三是监督与服务并重，做好监督 “宣传员”。采取“主动出击”、“上门服务”的方式，对各类财政性资金进行跟踪监督,同时，积极宣传财政支农惠农政策，鼓励群众积极参与监督，保障财政资金使用安全、高效。

三、推行集体稽核制度，着力提升财政监督层次

一是集体稽核由监督办事处和乡镇政府负责同志全程现场监督，乡镇财政所人员、乡镇直部门财务主管会计、现金出纳会计等参加，相互监督把关。二是所有财政性资金及财政经管的账务统一集中展放，实行轮流交叉审查账务，对发现的问题逐笔记录，集体讨论认定，主管会计限期整改。三是采取月稽核、季稽核和不定期稽核的方式，把稽核分为3个阶段17项工作流程，做到了过程“双监督”、业务“全覆盖”、程序“无缝隙”。

四、加强监督资源整合，着力构建纵横贯通的监督体系

一是纵向联动。既对市县乡三级监督机构的职责进行明确分解，又加强上下协调配合。市级监督机构发挥“总牵头、总抓手、总调度”的作用，每年年初制定全市监督检查计划，不定期进行检查、督促，指导县区开展工作；县区监督机构发挥承上启下作用，对上完成市局工作部署，扎实开展财政监督检查，对下加强对乡镇办事处的工作指导，及时总结做法、推广经验、提高监督水平；乡镇监督办事处发挥贴近一线、掌握第一手情况的优势，扎实开展辖区内各项财政资金的监督检查，确保资金规范使用、高效运行。

二是横向联合。积极借助相关部门力量，形成乡镇财政监管的工作合力。财政监督检查和问题整改查处工作涉及多个方面，需要有关部门协调配合。工作中坚持问题导向，针对社会反映强烈的热点难点问题、群众信访举报问题和监督检查中发现的问题，及时联合有关部门开展联合检查、调查工作，形成财政监管的合力。兰陵县各乡镇财政监督办事处与县纪委监察局派驻农村工作室、县人民检察院派驻乡镇检察室实行联合办公，形成了“三位一体”监督检查机制。

三是交叉互查、市级巡视。为增强监督实效，市里定期抽调乡镇监督办事处人员实行交叉检查，县区各监督办事处之间协调配合、互查互促，放开手脚、查深查透，然后由市财政监督部门对互查情况进行巡视。开展跨县区的检查，有效地避开监督中“人情面子”问题，减少了人为干扰因素，还达到了“互相学习、实战练兵”的目的；对检查出的问题，由市财政局统一处理，杜绝了避重就轻、以缴代罚、以罚代刑、变相降低处罚标准与门槛等问题。■（本栏目责任编辑：周菲）