广西人民政协协商民主实现形式的拓展问题及其解决途径——基于国家治理现代化视域

董伟武

广西人民政协协商民主实现形式的拓展问题及其解决途径
——基于国家治理现代化视域

董伟武

近年来，广西人民政协完善了全体会议、常委会议、主席会议等既有协商形式，创新了专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商平台，开辟了网上提案、网上议政、网上论坛等网络协商民主实现形式，但也暴露出发展后劲乏力的问题。在“推进国家治理体系和治理能力现代化，强调实行社会主义协商民主”的新形势下，广西政协协商民主实现形式拓展需要结合广西实际，融入“国家治理”理念，重塑广西政协既有协商民主实现形式，强化广西政协协商民主平台的制度化、法治化、科学化建设，积极创造条件，加快推进广西政协网络协商民主实现形式拓展。

广西人民政协；协商民主；实现形式；拓展问题；解决途径

人民政协协商民主是中国特色社会主义协商民主的重要形式，它具体涵盖中国共产党与各民主党派、各人民团体和各族各界代表开展政治协商，以及各民主党派、人民团体和各族各界代表在中国共产党领导下履行民主监督、参政议政职能等主要内容。党的十八大以来，我国加快了政治文明建设的步伐，确立了实现国家治理体系和治理能力现代化的政治改革目标。面对新形势新任务，深入研究广西人民政协（以下简称广西政协）协商民主实现形式的拓展问题，对于全面深化广西政协改革，更好地发挥广西政协的各项职能，具有很强的现实意义。

一、新形势下广西政协协商民主实现形式拓展的价值性

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，强调实行社会主义协商民主。”这一政治改革目标赋予了广西政协协商民主实现形式拓展工作新的时代价值。

（一）拓展广西政协协商民主实现形式有利于实现国家治理现代化

国家治理现代化，是党的十八届三中全会站在新的历史起点上提出的全面深化改革的总目标。其第一次被写入党的文件，标志着党的执政理念与执政实践的重大变革。从“国家管理”到“国家治理”，虽然只有一字之差，却体现了党决心抛弃“人治”走向“法治”“共治”的历史性转变。国家治理现代化的实质，就是要实现国家和社会协同共治的现代化。而人民政协协商民主具有“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐”。［1］其本身富有促进国家和社会协同共治的重要元素，是建设中国特色社会主义国家治理体系和治理能力现代化的重要制度基础。

实现国家治理现代化是全党全国各族人民共同的政治奋斗目标。作为战略支点的广西，在实现国家治理现代化方面不能自甘落后，应该充分利用广西政协协商民主的良好基础，发挥广西的政治自治与经济后发优势，大胆探索，积极进取，努力拓展广西政协协商民主实现形式，并以适应时代发展需要的多样化的政协协商民主实现形式去推动国家治理现代化的顺利实现。如果没有广西政协协商民主实现形式的拓展，那么，在实现国家治理现代化的进程中，就无法解决好“桥”与“船”的问题，就很有可能搁浅广西的国家治理现代化事业。因此，拓展广西政协协商民主实现形式是实现国家治理现代化的重要一环。

（二）拓展广西政协协商民主实现形式有利于推动广西经济社会发展

彭清华在自治区政协十一届二次会议开幕式上的重要讲话明确肯定了广西政协协商民主在推动广西经济社会发展中的重要作用，他指出：“刚刚过去的2013年，面对错综复杂的国际形势，面对不断加大的经济下行压力，面对日益繁重的改革发展稳定任务，全区各族人民在党中央、国务院的坚强领导下……实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。全区经济健康发展、社会和谐稳定、民族团结和睦、边疆巩固安宁、生态环境优美、干部群众精神振奋”，“这些成绩来之不易、弥足珍贵……是包括各级政协组织和各民主党派、工商联、无党派人士在内的全区各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是海内外各界朋友关心帮助、大力支持的结果”，“《关于加快推进西江经济带建设的建议》提案被列为2013年全国政协调研督办的5件重点提案之一，为推动珠江——西江经济带即将上升为国家战略发挥了重要作用。”［2］

同时，彭清华对广西政协工作提出了新的要求：“要充分发挥政协智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势，围绕全区全面深化改革和经济社会发展中战略性、全局性、前瞻性的重大问题深入调研，积极咨政建言，提出真知灼见，为党委、政府科学决策、民主决策提供参考。要充分发挥人民政协凝聚人心、汇聚力量的作用，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作，寻求最大公约数，凝聚改革共识，汇聚改革正能量”，“特别要充分发挥好人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，完善人民政协制度体系，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商实效。”［2］这里，他突出强调了拓展广西政协协商民主实现形式对于提高广西政协协商民主实效，进而推动广西经济社会发展的重要价值。

（三）拓展广西政协协商民主实现形式有利于全面深化广西政协改革

2014年，是广西全面深化改革之年。广西政协需要在牢牢把握团结和民主两大主题的基础上，紧紧围绕自治区党委、政府工作大局，全面深化政协改革，拓展协商民主实现形式，进一步提高广西政协协商民主实效，为推动全区经济社会又好又快发展做出更大贡献。陈际瓦强调广西政协协商民主需要朝“广泛、多层、制度化”方向发展，并指出今后一个时期的广西政协工作需要“加强政协协商民主制度建设，健全完善协商机制，制定年度协商工作计划，加强统筹协调，做好协商互动交流、成果转化工作，不断提高协商成效”。［3］

内容离不开形式。在全面深化广西政协改革的重要历史时期，广西各级政协组织需要紧紧围绕文化教育、医药卫生、就业创业、收入分配、社会保障、食品药品安全等群众普遍关心的改革问题，进一步加强协商民主实现形式拓展力度，充分畅通能够发挥广西政协大团结大联合作用的各种有效渠道，让社情民意与党心党意充分沟通交流，实现真正的协商共治。而在这个“心心互通”的过程中，拓展对话、磋商、讨论、听证、交流、沟通、商议、辩论、争论等协商民主实现形式显得尤为重要。这一工作攸关各个参政议事主体能否真正有效地进行平等、民主的协商共治活动。

二、新形势下广西政协协商民主实现形式拓展的成就及问题

近年来，广西政协在自治区党委、政府的坚强领导下，紧扣中心工作，坚持服务大局，充分发挥政协优势，大胆创新，不断拓展了广西政协协商民主的实践内容与实现形式，取得了可喜的成就，同时也存在着亟待解决的问题。

（一）广西政协协商民主实现形式拓展取得的成就

1.完善了全体会议、常委会议、主席会议等既有协商形式

广西政协始终坚持中国共产党的领导，确保人民政协事业发展的正确方向，充分认识人民政协的重要地位作用，不断增强推进人民政协事业发展的责任感和使命感。无论是政协委员、还是政协干部，都以改革创新精神加强自身建设和理论建设，大力推进人民政协履行职能的制度化规范化程序化。为此，广西政协制定了《关于深入开展“委员行动工程”活动的意见》，进一步规范和推进政协“议行合一”的履职模式，精心打造具有政协特色的履职活动品牌，完善了全体会议、常委会议、主席会议等既有协商形式。利用完善后的协商民主实现形式，仅2013年就有276件涉及经济、文化、社会、生态等方面的意见建议被吸纳落实到自治区一系列重大决策和工作部署中。17位自治区党政领导同志作了101次批示，对政协履职实效给予了充分肯定。并首次以农村社会管理问题召开常委会议协商议政，提出的一系列对策建议被自治区有关部门采纳落实。［3］

2.创新了专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商平台

广西政协坚持以人为本、履职为民，始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点，高扬以改革创新为核心的时代精神，不断创新专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商平台。以2013年为例，广西政协首次召开健全社会主义协商民主制度主题研讨会和深入开展提案办理协商专题研讨会；有序组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，全年共召开18次协商会；探索开展立法协商，组织委员对16部地方性法规草案或征求意见稿提出建议；创新建立“五位一体”提案督办机制，提高了提案办理实效；开展双向民主评议活动，提案者与承办单位面对面协商沟通、相互评议，提高了提案质量和提案办理质量；创新建立政协重大课题研究招投标工作机制，就推进协商民主与健全科学决策机制、广西边境地区开放开发对策等6个课题进行公开招投标，提高了建言立论的质量和水平；成立了广西人民政协理论研究工作站，依托高校和科研院所的研究力量，扎实推进人民政协理论研究工作；进一步完善了民主党派、无党派人士在政协履行职能的工作机制，组织开展专题调研和协商议政，提高民主党派提案办理的实效。各民主党派广西区委、自治区工商联共提交提案131件、社情民意信息430多篇、大会发言49份，许多意见建议得到党委、政府重视和采纳；突出界别特色，建立政协领导、专门委员会联系界别的制度；完善了委员履职情况统计制度，加强专门委员会工作，密切同党政对口部门和各市政协的联系，就共同关注的问题联合调研、跟踪调研，推动调研成果的转化运用。［3］

此外，广西政协充分利用现代技术手段，开辟了网上提案、网上议政、网上论坛等网络协商民主实现形式。以广西区政协为中心初步建立起了全区性的网络协商民主体系。2014年1月由广西新闻网和广西政协网联合录制的自治区政协十一届二次会议网上议政节目受到社会各界关注，并得到了充分肯定与好评。

（二）广西政协协商民主实现形式拓展存在的问题

广西政协协商民主实现形式拓展工作在取得显著成就的同时，由于观念认识不清、体制机制障碍和包括人财物在内的有效供给不足等诸多历史与现实的原因，也暴露出发展后劲乏力的问题。主要体现在：

1.既有协商民主实现形式创新难度大

广西政协既有协商民主实现形式由于日趋完善与定型，无论是其制度设计还是运行过程，都难以再有大的创新。即使在国家治理现代化的推动下，广西政协各协商民主主体受固有政治生活习惯的影响也不会轻而易举地认同与接受既有协商民主实现形式的创新成果。

2.协商民主平台建设缺乏规范

专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商平台，在广西政协协商民主生活中表现出丰富的多样性与超强的灵活性，显示出无限的生命力。但是，这些协商平台自身建设问题比较突出，包括协商平台的制度建设、队伍建设、物质保障、维护维修、信息处理、运行监督等都存在着一个规范化的问题。如何使广西政协协商民主平台建设步入制度化法治化科学化轨道，是一个当前亟待解决的实际问题。

3.网络协商民主实现形式发展滞后。

广西政协网络协商民主实现形式的拓展受各种主客观因素的影响发展较为滞后，目前仍处于“初步”或“雏形”阶段，但由于这一形式所具有的“对话平等性”“低成本”“即时性”“不受空间限制”“网络工具多样化”等特性更为适合国家治理现代化的内在需求，为广西政协网络协商民主实现形式的拓展提供了广阔的发展空间，需要我们加强这方面的研发与实践。

三、新形势下广西政协协商民主实现形式拓展问题的解决途径

国家治理现代化需要以协商民主为基础来修补执政党“有限理性”的不足，这是政治文明发展的潮流。但就目前的政治现实而言，我国仍需在坚持选举民主的基础上逐步实现协商民主，不能无视中国的政治实际，更不能超越民主发展阶段。广西政协协商民主实现形式拓展工作需要在维护我国政治发展大局的基础上，结合广西实际，立足解决现实问题，谋求自身发展，做到既不“越位”，也不“缺位”，更不“错位”。

（一）融入国家治理理念，重塑广西政协既有协商民主实现形式

国家治理，指在中国共产党领导下坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。国家治理现代化，则是在推行国家治理的基础上逐步实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化。而“协商民主”（deliberativedemocracy）一词最先由约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府中的多数原则》（1980）一文中使用，旨在克服选举民主的缺陷，期望在现代社会建立起以公共协商为核心价值理念的民主政治。协商民主是一种求同存异的包容性民主，有利于凝聚共识、减少冲突、协调各方、齐心合力、增进和谐。党的十八大报告对此词的内涵与外延进行了中国化改造，指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”［4］

为了顺应国家治理现代化，广西政协需要融入“国家治理”理念，重塑既有协商民主实现形式。第一，有计划地定期对广西政协全体会议、常委会议、主席会议等参会人员进行国家治理现代化与协商民主理论培训，使广西各级政协委员和政协工作人员在正确理解国家治理现代化与协商民主理论的基础上凝聚共识，铲除形式主义、程序主义、操作主义所滋生的“虚假认同”［5］134。第二，动员广西政协全体会议、常委会议、主席会议等参会人员利用各种有效渠道广泛宣传国家治理现代化与协商民主理论，推动广西形成社会主义协商民主的社会氛围。第三，以广西政协全体会议、常委会议、主席会议等参会人员为“火星”，引燃“星星之火”燎广西政协协商民主之原，孕育协商民主的新实践新经验新形式。第四，在用国家治理现代化与协商民主理论及其协商民主实践改造参会人员这一“人”的因素的基础上重塑广西政协全体会议、常委会议、主席会议等既有协商民主实现形式。

（二）强化广西政协协商民主平台的制度化、法治化、科学化建设

专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商平台在广西政协协商民主实践中占据重要地位。为了充分发挥广西政协现有协商平台的职能，需要针对不同性质的协商平台采取具体措施，以强化各类协商平台的制度化、法治化、科学化建设。第一，针对专题协商，需要强调在以经济建设中心、服从服务党和国家全局的基础上选好专题，重点解决广西经济社会发展中重大的热点难点问题，杜绝对低级、重复、无意义的专题进行协商，规范专题协商程序，有计划地建立健全协商专题信息库与专家人才库。第二，针对界别协商，需要强调界内民主交流、界内民主合作、界内民主监督、界内民主秩序，逐步消除界内等级、界内隔膜、界内垄断、界内歧视，在各界内逐步形成平等、民主的协商氛围。第三，针对对口协商，需要精心选定对口协商单位，力求在突出互补的基础上最大限度地实现对口协商的功能，禁止同质性对口协商，发展异质性对口协商，推动对口协商单位的互利共赢，共同发展。第四，针对提案办理协商，需要加强法治化进程，进一步规范提案办理程序，提高提案办理质量与效率。除上述特殊性对策之外，还需要在制度建设、队伍建设、物质保障、维护维修、信息处理、运行监督等诸多一般性方面强化广西政协协商民主平台的制度化、法治化、科学化建设。

（三）积极创造条件，加快推进广西政协网络协商民主实现形式拓展

互联网催生了网络政治生活，也催生了网络协商民主实现形式。网络会议、网上调查、网上论坛、网上提案、网上议政、网上投票、网上对话、网上辩论、网上听证等协商民主形式丰富多彩。而这一切活动只需具备上网条件即可。但是，目前广西还有一些地方不能满足这一条件，这需要在以后的发展中逐步解决。同时，在具备这一条件的广西广大地区，对网民的协商民主意识培养以及网络法治化建设，都有待进一步加强。如果网民素质和网络法治化建设达不到协商民主所需的水平，那么，广西政协网络协商民主实现形式只能停留在“野蛮生长”占主导的低水平状态。因此，广西政协网络协商民主实现形式的拓展，不是拥有上网条件就能良性发展起来的，它与广西的物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、社会文明建设、生态文明建设、党的建设密不可分。可见，在加快推进广西政协网络协商民主实现形式拓展方面，创造各种主客观条件显得重要异常。

然而，这里需要强调的是，我们在肯定拓展人民政协协商民主实现形式积极意义并为之努力的同时，仍“需要知道谁在协商，而如果大多数人一直处在政治协商的边缘，那么我们应该忧心不已”。［5］276协商民主实现形式拓展的工作始终需要围绕着“旨在实现一种充分的而不是精英主义的协商”［5］276这个轴心而展开。

［1］中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（下）［G］.北京:中央文献出版社，2008：924.

［2］彭清华.在自治区政协十一届二次会议开幕式上作重要讲话［N］.广西日报，2014－01－16.

［3］陈际瓦.中国人民政治协商会议广西壮族自治区委员会常务委员会工作报告（摘要）［N］.广西日报，2014－01－16.

［4］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］.北京:人民出版社，2012：26.

［5］［美］约·埃尔斯特.协商民主：挑战与反思［M］.周艳辉，译.北京：中央编译出版社，2009.

［责任编辑：杨彧］

D627

A

1673－8616（2015）02－0087－05

2014-09-16

国家社会科学基金项目《马克思主义文化理论指导中国文化强国建设的路径研究》（13XKS009）、广西高校人文社会科学研究项目《民族地区政治经济文化建设与民族和谐研究》（SK13LX001）

董伟武，广西大学政治学院副教授、硕士生导师（广西南宁，530004）。