低碳经济背景下唐山钢铁产业结构转型

杨文丽

(华北理工 大学研究生院，河北 唐山 063000)



低碳经济背景下唐山钢铁产业结构转型

杨文丽

(华北理工 大学研究生院，河北 唐山 063000)

关键词:低碳经济 唐山钢铁 产业结构优化

摘要:钢铁产业是唐山的支柱产业，目前唐山的钢铁产业处于粗放型的发展模式，钢铁资源枯竭且环境问题越来越严重。随着雾霾问题引起全国的关注，唐山这个重工业城市寻求一条经济利益与环境利益双赢的可持续发展道路刻不容缓。阐述了低碳经济和产业结构优化的内涵，分析了唐山的现存的环境问题并根据2011年的数据分析了唐山钢铁产业现状及存在的问题，提出了低碳背景下钢铁产业结构优化的对策，希望起到一定的参考作用。

产业结构是经济结构的基础，产业结构优化与一个地区经济能否稳定高速发展有着直接的联系。近年来，唐山依靠钢铁推动了其经济的快速发展，但是在其发展过程中不免带来了很多环境问题。自新的空气环境质量标准评价实行以来，唐山已经5次位于全国污染最严重的前十个城市榜单上。低碳经济背景下，优化钢铁产业结构是一个亟待解决的问题。

一、 低碳经济和产业结构优化的内涵

(一) 低碳经济内涵

目前关于低碳经济的概念还没有形成统一的看法，国内外专家学者分别从不同的角度对其进行了研究。其中鲁宾斯德(英国环境专家)认为：低碳经济是以市场机制为基础，制定制度框架和政策措施，在此基础上对其进行创新，以此推动温室气体减排技术、可再生能源技术、节约能源技术、能效技术等能效较高技术的开发和运用，使整个社会的经济向低碳排放、低能耗和高能效的模式转型的一种新兴经济模式[1]。宋晓华总结前人的研究提出，低碳经济是以可持续发展理念为指导思想，通过利用新能源开发、产业转型、制度创新、技术创新等方法，尽最大程度的减少高碳能源的消耗，例如石油、煤炭、钢铁等。同时减少温室气体如二氧化碳、二氧化硫等的排放，从而达到环境与经济发展双赢的发展新形态，其核心是产业结构优化、减排技术和能源技术创新、制度创新[2]。

从内涵来看，低碳经济包括两个方面：低碳和经济。低碳意味着经济的发展必须停止或最大限度降低对依赖碳基燃料的程度，从而实现经济转型和能源利用转型。经济意味着保证经济增长的稳定性和可持续性。故低碳经济是指在产业结构转型过程中，使经济走可持续发展道路。

(二) 产业结构优化内涵

产业结构优化是指一个过程，在此过程中通过利用一定的调整措施，使产业结构水平和产业结构效率不断提高。它不是指静止状态下产业结构水平的高低，而是一个不断调整产业结构的动态的过程，在这个过程中一国或一地区资源配置的效率会达到最优。

产业结构优有三个层次，分别为产业结构高效化、产业结果高度化和产业结构合理化。其中产业结构高效化是指以技术经济条件不变为前提，增加高效率产业比重、降低低效率产业比重，最终通过优化资源配置，使宏观经济效益水平得到提高；产业结构高度化也叫产业结构升级，是以技术为支撑，使产业结构由低级演变为高级的过程；产业结构合理化追求协调的产业联系、均衡的增长速度和适度的产业规模[3]。

二、 唐山钢铁产业的现状及存在的问题

(一) 唐山钢铁产业现状

截止到2012年底，唐山市共有钢铁企业129家，其中炼铁企业4家，炼钢企业12家，钢压延加工企业113家。直接从业人员和间接从业人员超过23万人，占全市规模以上工业就业人数的比例为36.4%。2012年，产粗钢8107万吨、生铁8207.1万吨、钢材8895.1万吨，分别比2010年增长的比例为18.6%、25%、20.3%。其中铁道用钢材2.5万吨、轻轨2.5万吨、大型型钢158.8万吨、中小型型钢1483.8万吨、棒材66.7万吨、钢筋625.5万吨、盘条线材908.8万吨、特厚板49万吨、厚钢板118.3万吨、中板103.5万吨、冷轧薄板53.1万吨、中厚宽钢带1583.5万吨、热轧薄宽钢带932.2万吨，冷热轧薄宽钢带418.5万吨、热轧窄钢带1964.8万吨、冷轧窄钢带34.2万吨、镀层板(带)220.6万吨、涂层板(带)3.6万吨、焊接钢管104.9万吨[4-6]。钢铁工业完成增加值为1059.77亿元，增长21.4%，占全市规模以上工业的比例为36%。钢铁工业利税是272.95亿元，占全市规模以上工业利税的比例为42.3%。地方钢铁企业总资产为509亿元，其中外资所占比例为22.58%、集体所占比例为8.6%、国有所占比例为4.44%、民营所占比例为58.25%。钢铁行业从业人员劳动报酬总额与其他行业相比增长迅速，年平均工资比全部工业从业人员高5960元。2012年，中国粗钢、生铁、钢材的产量分别为7.17亿吨、5.09亿吨和9.52亿吨，同比分别增长3.1%、4.98%和19.5%。2012年，河北省钢铁行业完成增加值2838.8亿元，其中产粗钢1.80亿吨、生铁1.64亿吨、钢材2.09亿吨，分别比2010年增长24.3%、19.3%、9.41%。河北省的钢、铁、材产量仍居全国第一。而唐山市的钢产量占河北省钢产量的比例为46.2%、占全国钢产量的比例为10.04%，钢铁工业实现利税占全市工业利税的59%以上，其中在重点县(市)如迁安、迁西、开平、丰南、遵化等的钢铁企业上缴税金占在其当地财政收入中所占的比例在40%-70%之间，唐钢等重点企业在同行业中处于领先地位，钢铁工业对于唐山经济的发展有很大的贡献，唐山已经成为名副其实的钢铁大市[7]。

(二) 唐山钢铁产业现存问题

钢铁是唐山的支柱产业，推动了唐山经济的发展，但是在其发展过程中也存在的一定的问题，主要有：企业规模较小，产业集聚程度较低；工艺装备水平参差不齐，技术水平低；产品品种结构不合理，附加值低；企业环保基础设施不达标，环保治理重视程度低。

1企业规模较小，产业集聚程度较低

目前，唐山的钢铁企业小而分散，在产业总量中中小企业占主导地位。受钢铁产业发展的规律和特点约束，各企业即使有其特色也很难做大做强。唐山钢铁联合企业的经济规模最低为年产钢300-350万吨，，最高为800-1000万吨。而国外联合企业的经济规模最高已经达到2000万吨以上。唐山在140家钢铁企业中，年生产能力超过百万吨的只有8家。其余的企业钢铁年产量均在低于100万吨，平均单位企业市场能力为60万吨。唐钢、国丰、德龙、建龙、津西、银丰、宝业等虽都是超过百万吨的钢铁企业，但其相互之间各自为政且存在竞争，难以对其进行统一的规划布局，这给建设绿色产业链条带来了一定的困难。

2工艺装备水平参差不齐，技术水平低

目前，我国国家对转炉吨钢能耗的规定为700Kg标煤，对耗新水的规定为低于6吨。唐山除取缔国家规定淘汰的工艺准备外，还有一批179立方米的高炉和单独炼铁炼钢的小企业。而且有的只是在原来的高炉上戴上帽子来充当符合标准的高炉，加上横列式轧机、小高炉、小电炉、小转炉等不符合环保标准的设备的运转，造成了环保差、效率低、能耗高的生产局面。同时，唐山钢铁企业还面临着市场竞争力差，生产成本高的问题，这是由于其生产工艺流程方面的不足，不能够有效的衔接而降低成本。

3产品品种结构不合理，附加值低

中国钢产量河北第一，河北钢产量唐山第一，但是唐山除唐钢外，其余大部分钢铁企业所生产的高附加值产品很少，大多为商品钢坯、普通型钢和窄带钢等附加值低的产品。此类产品科技含量较低，首当其冲的受市场变化的冲击，市场竞争力弱。造成这种状况的原因是在去除硫、磷和夹杂物时要求降低，直接降低了钢水的纯净度，从而造成生产管线用钢板、高成型性钢板、汽车用高强度热轧板等附加值高的产品的能力有限。

4企业环保基础设施不达标，环保治理重视程度低

钢铁企业为降低企业运营成本，环保设备的安装只是应付检查，即使环保设备已达标，但是在使用过程中不按照要求操作的现象还存在。另外，还有的企业在外排废水、废气和厂区降尘量等指标达标率与先进水平还有一定的差距。治理污染的技术水平比较低，重复利用工业水、循环使用钢铁渣等二次资源回收利用率也比较低。

三、低碳经济背景下唐山钢铁产业结构优化对策

低碳经济背景下唐山钢铁产业结构优化应该从以下几个方面进行努力：提升产业集中度、提升生产技术水平、优化产品品种结构、制定合理的产业政策。

(一)提升产业集中度

从交通、产业均衡、产业延伸、资源配置等方面统筹布局，通过兼并重组、强强联合等方式对钢铁企业进行战略重组，减少钢铁企业的数量。依托上下游产业，实现集约化生产。扶持一批具有核心竞争力和规模优势的企业，实行专业化分工，使各个企业“做精”，从而形成其核心竞争优势。以建龙、津西、国丰等优势企业为龙头，以H型钢、冷轧板、中宽带、石油管材、宽厚板等优势产品为目标，组建较大规模的钢铁集团，从而发挥其规模优势，在此基础上集中资源配备全面的生产工艺，将各环节组成闭合的链条，循环利用。企业的兼并重组应以提高企业的经济效益为目标，整合各区域的资金、市场和资源优势，使各个企业的分工更加专业化，从而降低生产成本，提高钢铁产业集中度[8]。实行外包，将钢铁产业中的某些环节外包出去实行规模经济，使钢铁产业的整个链条都减少碳排放，大力发展钢铁产业，以钢铁产业为基础带动其他相关产业的发展，实现由加工制造业向生产性服务业转移。以唐钢为龙头、大中小企业协作，形成钢铁产业链上下游的企业共同发展的组织结构[9]。将低端劳动密集型的制造业从唐山转移出去以降低成本，实行资源的优化配置。以市场机制为导向，充分发挥企业经营自主性在资源优化配置中的作用。

(二)提升生产技术水平

引进国外的先进技术，加大对高新技术的研发投入和创新。与有关的科研单位或高等院保持密切的联系，将最新的科研成果应用到生产中，提升企业科技水平。同时在淘汰落后产能方面时不应仅用容积来衡量高炉、电炉和转炉等生产装备的先进性，避免某些企业通过简单的改造装备而不能实质性的提高技术效率来避免被淘汰。支持钢铁企业重点研发附加值高的产品，例如高磁感取向硅钢、高强度机械用钢、高速铁路用钢。引进并发展高新技术，例如真空镀膜技术、金属陶瓷复合材料生产技术、电子技术、碳纤维。注重节能减排技术的研发以及推广，例如高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等，提高二次能源的利用率和能源回收率。支持企业引进熔融还原、连铸薄带等高端技术，引导有条件的企业通过国外引进、吸收、改良来克服目前无法攻克的技术难题，实施生产装备的本地化，提高大型生产设备的研发水平[10]。

(三)优化产品品种结构

目前，随着我国工业化的快速发展，已经形成以房地产、交通、机械设备、减少、汽车等为代表的高增长产业群体，对钢铁的消费会拉动钢铁产业快速发展。建筑类的初加工钢材产品将会趋于饱和，而附加值较高的深加工产品如五金、机械设备、汽车等对钢材的需求量将越来越大[11]。因此，要注重研发并生产高附加值产品，引导大型企业减少出口粗钢，提高粗钢产品技术含量。重点发展高强度轿车用钢、高压锅炉管、高速铁路用钢、硅钢、高档电力用钢等高端产品。同时要提高产品的质量。不断改善钢铁产品实物质量，改进创新客户质量服务系统，及时有效的解决用户反馈的问题，为客户提供满意的服务，促进钢铁产品质量的改进。发展延伸服务，延伸产业价值链，提升企业的市场份额和竞争力。[12]

(四)制定合理的产业政策

随着城市化和工业化的加速发展，地方中小型钢铁企业越来越多，地方政府财政收入大部分来源于中小型钢铁企业的税收。在对唐山钢铁产业结构优化的过程中，实施企业兼并重组时会遇到人员安置和财税体制等问题，从而阻碍了钢铁产业结构的优化。故在政策层面，政府考核地方政府的业绩时应该将原来的GDP、就业和财政收入等衡量指标扩展下，建立问责制，将地方政府执行产业政策具体任务的情况纳入考核范围内。同时在并购重组的过程中要妥善解决财税利益分配、债务核定与处置、企业资产划转、富余人员安置等问题。[13]政府在制定并实施产业政策时要以产业立法、金融支持、税收优惠和政府补贴等法律手段和经济杠杆间接干预，引导并规范技术选择、兼并重组和企业的投资。

四、小结

本文通过介绍低碳经济背景下唐山钢铁产业现状及存在的企业规模较小，产业集聚程度较低；工艺装备水平参差不齐，技术水平低；产品品种结构不合理，附加值低；企业环保基础设施不达标，环保治理重视程度低等问题，从提升产业集中度、提升生产技术水平、优化产品品种结构、制定合理的产业政策等四个方面提出了优化唐山钢铁产业结构的对策，希望对唐山的钢铁产业结构优化布局起到一定的参考作用。

参考文献：

[1]肖海平. 区域产业结构低碳转型研究[D].上海:华东师范大学,2012.

[2]宋晓华. 基于低碳经济的发电行业节能减排路径研究[D].北京:华北电力大学,2012.

[3]戴伯勋, 沈宏达. 现代产业经济学[M].经济管理出版社.2011.

[4]唐山经济年鉴2013.

[5]河北经济年鉴2013.

[6]中国经济年鉴2013.

[7]杨洁. 唐山钢铁产业结构的现状、问题及对策[J].河北理工大学学报(社会科学版),2006,02:93-95.

[8]陈小红. 我国钢铁产业结构优化策略的研究[D].上海师范大学,2011.

[9]何映昆,王钦,肖红军. "十二五"时期我国工业的结构调整与产业升级[J]. 经济学动态,2010,12:43-48.

[10]陈小红. 我国钢铁产业结构优化策略的研究[D].上海师范大学,2011.

[11]闫军印,赵国杰. 河北省钢铁产业发展态势及对策研究[J]. 石家庄经济学院学报,2011,(01):1-5.

[12]陈小红. 我国钢铁产业结构优化策略的研究[D].上海师范大学,2011.

[13]戴朝敏. 中国钢铁产业结构调整研究[D].南昌:江西财经大学,2010.

Abstract:Iron and steel industry is a pillar industry in Tangshan with an extensive development pattern, and it has been faced with resource depletion and environmental problems. Due to the haze problem, it is prompt for Tangshan to find an economy and environment win-win road. The concept of low carbon economy and industrial structure optimization were elaborated, following by analysis of the existing environmental problems in Tangshan and Steel Industry Status and Problems. Then some strategies for optimizing the steel industrial structure were put forward to play a reference.

Structural Transformation of Iron and Steel industry in

Tangshan under Background of Low Carbon Economy

YANG Wen-li

( Graduate School,North China University of Science and Technology,Tangshan Hebei 063009,China)

Key words:low carbon economy; Tangshan iron and steel industry; industrial structure optimization

中图分类号：F427

文献标识码：A

文章编号：2095-2708(2015)06-0025-04