关于大力发展长春市新型清洁能源的思考

文/曹力梅 梁虎廷

责任编辑 姜杰

2013年以来，长春市灰霾围城，特别是供暖期，PM 2.5多次逼近“爆表”值，在全国空气污染指数最高城市中长春名列第五。灰霾80%来源于煤炭石油为主的矿物燃烧后排放的机动车尾气和工业废气。严重的环境污染问题倒逼着人们放弃传统能源的供给和消费模式，再一次把发展新型清洁能源推到了迫在眉睫、势在必行的位置。

一、发展新型清洁能源是社会发展的必然选择

第一，新型清洁能源自身具有可再生和环保的优势。1980年联合国召开的“联合国新能源和可再生能源会议”将新能源定义为：以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能等，可以净化空气，清醒人脑。自从福岛核电站事故以来，学术界进一步提出新型清洁能源概念，将安全性较低的核能排除在外。

第二，发展新型清洁能源提高到国家战略层面。2014年6月13日，国家提出“能源革命”，包括能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四个方面，核心是能源供给和消费革命。在通常使用“改革”、“改变”、“转变”这样词汇的经济领域里，此番使用“革命”一词，意味着中国能源战略将出现根本性的重大变化。国家能源战略作为国家战略中的一个重要组成部分，体现了国家意志力所向，对新型清洁能源的每一个参与者来说都是重大的利好消息，长春市也不例外。

第三，相继出台新能源汽车扶持政策。2010年国家出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，明确中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴，长春市是《通知》适用的五个试点城市之一。2014年，国务院发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，提出把公共服务领域用车作为新能源汽车推广应用的突破口、扩大公共机构采购新能源汽车的规模、鼓励社会资本进入充电建设领域、到2016年政府机关购买的新能源汽车占比不低于30%等等一系列的措施，堪称有史以来新能源汽车方面最全面、最系统的扶植政策。长春市汽车产业基础雄厚，一汽拥有新能源汽车分公司，国家的扶持政策十分有利于长春市新能源汽车的突破和壮大。

第四，社会经济发展对新型清洁能源的需求空间巨大。从总体需求上来看，我国是世界能源消耗第一大国，2013年煤炭消费量达36.1亿吨，①石油表观消费量达4.98亿吨。②能源结构中煤炭占73%，石油占17%，水电占6%，天然气占3%，核能占1%。③两项指标上新型清洁能源都微乎其微。在为社会经济提供强大支撑力、取代传统能源、改变能源结构的目标下，发展新型清洁能源的空间巨大无比，新型清洁能源产业将成为未来的第一大支柱产业，成为最强有力的新的经济增长点。从具体需求上来看，长春市和南方城市相比，除在新型清洁能源汽车、电力、工业生产领域有巨大需求外，还存在新型清洁能源供暖的迫切需求。

第五，新型清洁能源的竞争力持平。在传统能源领域，部分国家掌握领先技术和产业优势。而对于新型清洁能源来说，各个国家、政府、企业都是新生事物，都面临着技术、产业化等一系列瓶颈问题，基本上每一个参与者都处于同一起跑线上。竞争力持平，这为长春市的新型清洁能源的起步和发展提供了充足的战略发展期。

当前一些发达国家和先进城市在新型清洁能源的利用方面经验和做法也值得学习和借鉴。

第一，建立双向约束机制的西班牙模式。西班牙1997年实施的《电力法》设立了“双向义务”，一方面，对非常规电力采取相对宽容的入网条件，国家电网购买企业的新型清洁能源电量；另一方面，新型清洁能源发电企业向国家电网通知本企业的电力情况及数据。国家电力库根据企业预测的电量、电价和用电需求，决定购买哪些发电企业的电力。“双向义务”机制兼顾了新型能源发电企业与国家电网企业双方的利益，既解决了新型能源企业的后顾之忧，又保证了国家电力系统的稳定运行。

第二，确保社会参与制度化的德国模式。德国政府组建了专门的能源能效信息咨询服务机构，调查民众的能源消费行为，总结能源利用的关键领域；联邦能源署在其主页上提供二氧化碳计算器，人们可以计算其CO2排放量；政府奖励家庭、农场采购相关设备利用太阳能，社会参与的制度化提高了民众参与新型清洁能源的积极性。

第三，发挥产业集群优势的天津模式。作为国家级新能源产业基地，天津高新区集聚了多家世界级新能源企业，培育了包括绿色电池、风力发电、智能电网等优势产业链，发挥了产业集群优势。2012年实现工业总产值600亿元，近4年平均增速超过30%，带动相关产业产值超过3500亿元。新能源产业已成为天津高新区的标志性产业。

第四，着重发展氢能的上海模式。氢能被视为未来的理想清洁能源，上海市集中全力主攻氢能产业。上汽集团积极与国内外的氢能生产企业密切接触，力图尽快攻破氢能供给的瓶颈问题，占领全国乃至世界氢能汽车领域的制高点。

二、长春市新型清洁能源利用现状

长春市清洁能源利用，主要以天然气为主。目前有管输天然气企业两家：长春天然气有限责任公司和长春燃气股份有限公司。这两家公司承担着长春市居民和工业以及商服供气任务。按照正常气象条件，目前长春市冬季日需求天然气总量在280万立方米左右，其中居民用气约110万立方米，工业用气约80万立方米，商服用气约30万立方米，汽车加气约60万立方米。

利用秸秆资源丰富的优势，大力发展生物质燃料（秸秆颗粒和生物质电厂），积极鼓励煤改生物质热源改造工程。积极鼓励分布式太阳能光伏发电项目，目前已经完成备案的分布式光伏发电项目共计约25MW。

长春市现有氢能企业一家，已经迈过研发阶段，掌握了从水中获取大量、廉价、高纯度氢气的核心技术，突破了氢能生产的技术瓶颈。企业现已进入量产阶段。

目前长春市已经实施清洁能源利用项目情况如下。煤改天然气锅炉房三处，即长春金房热力有限公司朝阳区柳条路锅炉房（0.8万平方米，2吨燃气炉）、绿园区正阳街锅炉房（3.6万平方米，2台3吨燃气炉）；燃煤锅炉燃气助燃试点，如吉林省鸿燊物业服务有限责任公司云鹤街259号锅炉房（2.6万平方米）；新建燃气锅炉房一处，即长春燃气股份有限公司净月万科城燃气能源站工程（2台10吨燃气炉）；“煤改生物质”热源改造四处，即“煤改生物质”热源改造试点、长春市天宇瑞邦节能科技有限公司柳影路锅炉房（宽城区柳影路西铁路小区内，1台15吨生物质锅炉）、北十条锅炉房（宽城区北十条铁路小区内，1台10吨生物质锅炉）、吉林省禾木新能源有限公司开运街锅炉房（1台2吨生物质锅炉）、吉林同鑫乡镇置业开发有限公司卡伦镇生物质锅炉房（1台10吨生物质锅炉）。

目前长春市准备实施清洁能源利用项目情况如下。一是新建燃气锅炉房八处，即长春燃气股份有限公司拟新建净月1#锅炉房（2台20吨锅炉、2台15吨锅炉）、净月2#锅炉房（2台20吨锅炉、2台15吨锅炉）、净月3#锅炉房（2台20吨锅炉）、净月4#锅炉房（2台15吨锅炉）、净月5#锅炉房（2台20吨锅炉）、净月6#锅炉房（2台10吨锅炉）、净月7#锅炉房（2台10吨锅炉）、医大一院净月分院CCHP项目（3台2000kW燃气内燃机，3台BHE250烟气溴化锂机组，2台BZ800燃气直燃机，2台3吨燃气蒸汽锅炉）。二是扩建燃气锅炉房一处，即长春燃气股份有限公司扩建净月万科城燃气能源站工程（1台20吨燃气炉）。三是“煤改生物质”热源改造，即吉林省禾木新能源有限公司清河街锅炉房改造（2台6吨生物质锅炉）。四是“煤改电”热源改造，即华能吉林发电有限公司和平大街409号锅炉房（6台800KW电锅炉）。

三、促进长春市新型清洁能源发展的对策和建议

面对能源革命的机遇和挑战，长春市应采取更多的措施，付出更多的努力，才能迎来新型清洁能源的灿烂明天。

第一，要建立政府高位统筹机制。成立长春市发展新型清洁能源领导小组，由市长担任领导小组组长，市直有关部门和各城区、开发区主要领导为领导小组成员，全面负责新型清洁能源开发利用过程中重大事项的决策和指挥，研究制定工作计划，推动计划的落实，保证工作目标的实现。下设办公室，负责日常的具体工作。

第二，要拓宽企业融资渠道。搭建银企对接合作平台，积极向金融机构推荐符合长春市发展要求的新能源重点项目，将可凭专利向银行贷款落到实处，加大对新型清洁能源产业发展的信贷支持力度。每年市中小企业信用担保按一定比例，专项用于新型清洁能源中小企业的融资担保。设立新型清洁能源产业创业投资基金。支持新能源企业在境内外上市、发行债券以及上市公司再融资。

第三，要给予企业研发和量产阶段的大力扶植。研发和量产是高新技术企业生存和发展的关键阶段。政府在研发资金上给予一定比例的配套补贴，市里推进战略性新兴产业发展专项资金按一定比例专款专用于新能源企业，各区（县）企业孵化器向新能源企业倾斜，在项目落地审批、土地使用等方面从宽从简，对进入市场销售前的新能源企业暂免征收防洪基金、残疾人基金等费用。

第四，要培养“重点新型清洁能源”产业链。长春市地处内陆，适合大力发展的新型清洁能源主要包括太阳能、风能、生物质能、地热能和氢能，应积极培育五种新型清洁能源企业。在此基础上，结合长春市新型清洁能源发展情况，尽快选定培育长春市的“重点新型清洁能源”。建设相关的产业示范基地，大力吸引重点新型清洁能源产业链上的企业进驻基地，实现重点新型清洁能源产业领先于全国的目标。

第五，要全方位提供人才支撑。深入实施人才计划，吸引海内外人才到新能源产业领域创业。对进入新型清洁能源企业工作的专业人才，由财政给予一部分的薪金补贴；对重点新型清洁能源企业里创新意识强、贡献较大的企业家给予重大奖励；完善大专以上院校的学科体系建设，加快培养新型清洁能源专业人才；搭建企业与院校之间的平台，鼓励双方合作建立产业培训基地，解决新型清洁能源领域的人才稀缺问题。

第六，要发挥媒体的宣传引导作用。充分利用新闻媒体和互联网，加大对节能减排、新型清洁能源利用等的宣传力度，选树一些新型清洁能源的典型生产企业，鼓励企业积极参加相关展会做好宣传工作，激励广大居民利用新型清洁能源的积极性，形成全民参与的社会氛围。

注释

①参见中国行业研究网《2013年我国煤炭产量全年消费量公布》。

②参见中国产业信息网《2013年，我国石油和原油表观消费量分别达到4.98亿吨和4.87亿吨》。

③参见中国能源网韩晓平《低碳——新形势下的中国能源》。