省级区域开放大学办学模式的创新与研究

崔静

(河北广播电视大学，河北 石家庄　050071)

省级区域开放大学办学模式的创新与研究

崔静

(河北广播电视大学，河北 石家庄050071)

摘要：省级开放大学的建立，与办学模式的创新相关。电大传统办学模式的滞后性，要求开放大学在转型过程中必须对其进行改革与创新，在各级政府的政策支持、资金投入、人员保障等强有力的建设保障下，突破传统，积极探索一条适合教育市场发展趋势的可操作的框架模式。

关键词：区域开放大学；办学模式；创新；教育公平；改革

自2010年12月15日五家省级广播电视大学和中央广播电视大学为试点的开放大学运行以来，对于如何创新办学模式，促进教育公平，全面提高培养素质，构建全民终身教育体系，成为了迫切需要解决的难题。开放大学作为高等教育大众化的一种载体，必须遵循“实际、实用、实效”的原则，改革人才培养模式，切实发挥开放大学在全民终身教育体系构建和创建学习型社会建设中的主力军作用。

一、办学模式改革与创新的意义

办学模式是在一定历史条件下形成的，它伴随着时代的发展而不断演进。由于它所涉及的元素丰富且重要，从结构与功能的关联性考量，办学模式是举办大学最要紧的制度安排之一。[1]省级广播电视大学在向区域开放大学转型的过程中，首要解决的问题就是必须改革办学模式，由原来的针对全体人民的培养目标转变为面向不同层次、不同需求的个体提供教育供给。目前广播电视大学主要是改造移植的西方远程开放大学的办学模式，这种人才培养方案显然是难以与我国教育完全匹配的，特别是随着互联网的快速兴起，教育从线下逐渐转移到线上，这就更需要省级开放大学切实从本地出发，探索适合本地区发展的远程开放大学模式。通过不断地改革创新，才能实现广播电视大学的顺利转型，才能不断提升开放大学的核心竞争力，才能不断提高开放大学的社会知名度和影响力。

二、电大传统办学模式的滞后性

1.办学模式边缘化倾向严重

长期以来，电大系统办学主要是以学历教育为主，紧紧围绕中央电大统筹规划，在专业设置和教学管理方面出现的边缘化和形式化倾向严重。当前省级电大正处在向区域开放大学转型的过程中，必须扭转全国电大千篇一律的办学旧模式，打破专业设置的局限性。积极研究适合本区域教育水平和社会经济环境的发展方针和政策，教育发展必须与当地政治、经济、文化、历史背景相结合，通过不断的探索与实践寻找一条切合实际的科学定位。

2.资源共享机制匮乏

电大最大的优势是系统性办学。但30多年的发展，形成的却是中央电大、省级电大、市级电大三级平台各自为战的局面，资源重复建设、平台开发与维护等多重浪费现象数不胜数，而且这种现象还一直在延续，一些优质资源得不到共享，系统内部的优秀师资力量缺乏开发与支持。针对这些弊端，省级开放大学必须真正落实系统性办学的真正意义之所在，只有调动起系统众多的力量，才能建设一支技术过硬、资源过优、师资过强的开放大学。

3.课程设置简单划一

各级电大所有课程设置都是参照中央电大专业最低毕业模块学分进行设计的专业规则，多年来，专业的课程设置几乎没有变动过。如行政管理专业，开设10多年以来，随着社会的不断发展，有些课程明显过时，甚至个别课程出现了内容重复的现象，但至今还在沿用。针对学员特别多的专业，中央电大可以适当把专业设置下放给省级电大自己来制定课程和毕业规则，只有这样，才能真正改善课程设置的局限性。

三、省级区域开放大学的建设路径

1.建立一站式数字化终身教育资源平台

便携式的一站式数字化知识共享平台的建立，是省级区域开放大学顺利转型的必备功课之一。

(1)建立共享知识库。一站式的数字化终身教育资源平台的建立是一项艰巨而重大的任务，只有创建出一流的水平，才会迎合市场的需求，实现成本效益。因此，必须发挥电大的系统力量，凝聚各方的智慧，建立电子教材库、教学媒体资源库、电子报刊资料库、试题库、问题盘点库、在线互动交流库等，提供内容更加丰富、有吸引力的碎片化学习资源。通过学习者的应用和评价不断检验和更新资源建设的实际价值，从而满足学习者适应社会需求的高质量的课程资源的能力。

(2)提供市民免费学习在线资源。开放大学在促进教育公平、实现终身学习型社会中是最有力的工具，它将使学习者能够真正体验和享受到开放灵活的学习环境，不断提高自主学习的能力和社会的认可度。在线资源的免费，标志着潜在的学习者通过互联网就可实现免费的“家教”。一支功能强大、资源丰富、操作便捷的终身学习远程公共服务体系，实现了“人人可学、处处可学、时时可学”的终身学习理念。

(3)搭建终身学习立交桥，促进教育资源的整合。开放大学作为学习型社会新机制的探索，应以电视大学为基础，整合各类成人教育资源，形成学历教育、非学历教育、社区教育、家庭教育相沟通的大学实体，搭建多层次、多类型、多学科、多方位的终身教育网络公共服务大平台。广播电视大学已具备构建开放大学的雏形，如河北电大多年开设的高职高专、远程开放教育、技能培训、奥鹏教育、继续教育、网络教育、成人教育、社区教育、特殊教育、中专教育等都为终身教育体系的构建提供了现实基础。省级开放大学应积极利用现有的资源平台，重视系统整体功能发挥的作用，组建开放大学教学资源建设联盟，减少资源重复建设，重点挖掘潜在优秀资源。通过引进、合作或共建等多种合作途径，搞好系统内、外部的资源共建、共享机制。与企业、学术机构、政府组织合作办学，为终身学习立交桥的早日实现提供政策的支持与护航。

2.完善省级开放大学的功能地位

面对省级开放大学转型这一大好时机，必须打破30多年来既不能开设本科教育更不能授予学士学位的尴尬办学形式，赋予开放大学学士、硕士层次的学历教育和具有职业特点的非学历教育证书，从专业设置的实用性、基础性到职业导向性来满足不同学习群体的终身学习需求。

在未来省级开放大学建设过程中，省级电大应该积极确立和完善在地方经济发展服务中的地位和作用。积极加强学科专业、优秀资源、师资力量、教学团队建设，促进内涵发展；力求向所有求学者开放，努力实现教育的民主化，促进教育公平；利用多种媒体技术传输方式和多样化课程组合，培养应用型专门人才，促进经济发展。以此在终身教育体系构建中发挥主力军作用，深度融入地区经济社会发展变革，以需求为导向，充分体现学历教育与非学历教育的优势，不断发挥远程开放教育的功能。

3.扩大教育服务范围

由于开放大学自身的能力远远不能够满足学习者的需求，对于终身教育学习型社会的构建，要求省级开放大学必须加大合作办学力度，开发新的办学项目。合作办学，即双方合作建立教学、培训基地，同时开展课程培训。[2]它对于开放大学的构建是至关重要的，一方面电大可以丰富教学资源，提高办学水平；一方面可以扩大教育服务范围，提升办学规模，有利于新项目的引进和开发。开放大学作为一种特殊的教育模式，在自身能力受到局限的初创阶段，最好的解决途径就是引入资源共享模式。引入模式可以从资源建设、学科专家、先进理念等方面为开放大学建设解决基础性难题。在没有足够资金建造更多教育资源的条件下为满足日益增长的远程开放教育需求，资源共享是未来开放大学办学的主要趋势，与高等院校签约，形成开放大学联合体，共同开发符合当地需求的开放教育课程，实现资源的共建共享,为不同类型学习成果的互认和衔接搭建合作平台。通过扩大教育服务范围，不但实现了优质资源的最大共享率，推进了继续教育、终身教育的发展，而且也促进了高等院校的多元化发展和成本效益。与行业、企业签约。立足于行业、企业的岗位需求确定人才培养方案，灵活设置专业课程和进度安排，满足当地经济发展的需要，促进开放大学多类型、多层次办学的实现。

4.着力营造系统的核心力量

覆盖城乡的电大办学系统是中国几十年来教育不断发展和变化的见证，这个系统来之不易，在网络教育普及的新时期，电大系统一定要焕发出新的活力，担负起新的使命。从国家开放大学层面，应该发挥电大系统领袖的威望，争取远程开放教育学历证书的发放权资格和新项目的引进，保护和发挥地方电大的办学积极性和主动性；从省级开放大学层面，着重解决的是正确处理省级、市级、县级电大的利益关系。既要考虑个体利益也要着眼全局的整体利益，用发展的眼光建立起三方都能够接受的共赢办学理念。在既定的利益格局框架和运作机制下，省级开放大学应转变办学态度，改变传统的上下级办学思想，认识到各级电大都是合作伙伴，应以主动、热情的态度尽力做好服务工作，以服务来促进系统和谐与团结，这样才能维护系统长治久安。同时，整合系统优秀资源，从办学理念、师资力量、资源建设、平台开发、优化管理等方面倾注心血，从上到下树立开放大学的品牌和影响力，提高系统的整体核心竞争力。

四、省级区域开放大学的建设保障

1.政策支持

政府的责任履行和有效作为是省级区域开放大学建设的根本保证，是建立和稳步、持续健康发展的重要保障。对于省级开放大学，要结合地方经济社会发展状况和文化背景，出台终身教育与学习型社会的整体规划和实施方案，形成一套完整的开放大学建设制度保障体系。通过政府有关部门政策的扶持，赋予办学自主权，探索学分互认和学分银行制度，鼓励各办学院校共建共享、互惠互利，形成人人可学的平民大学，摆脱办学方向、办学层次、办学规格、办学模式的多层束缚，真正还原教育的公平性、参与性和便捷性。

2.经费投入

省级区域开放大学的建设不仅是必要的，也是可行的，它需要地方政府根据当地经济发展状况和实际需要投入相应的财政经费，以此来保障开放大学的系统启动建设。建立一个多元、多层、互通、开放、立体的终身教育服务体系网络教学大平台，需要大规模的经费投入，特别是针对残疾人等特殊社会群体和公益性教育资源的投入，这都需要政府加大对开放大学建设的投资额度。作为“学得起”“学得会”“学得快”“能够学”“用得着”的远程教育方式，对实现教育公平，构建社会主义和谐社会，促进国家长治久安发挥了重要作用，这也迫切需要地方政府重新界定开放大学的功能定位，明确各级政府对开放大学建设的财政责任，探索适合开放大学建设的政府财政经费投入机制。

3.人员保障

省级开放大学建设，教师是关键。参照英国开放大学专任教师所占整个教职工人数的25%比例来看，现阶段广播电视大学师资队伍的数量和水平还远远不能满足开放大学办学水平的需求。教师身兼多门授课任务，甚至还担任行政职责，成为无所不能的“万能油”。对此应以建设省级开放大学为契机，整合和培育广播电视大学现有的师资力量，通过有计划、有步骤地向高校、行业企业、科研院所机构引进高水平的骨干教师和学科带头人，构建一个科学化、人性化、高水平的开放大学现代教师人才库，培养出一批精通远程教学理念、老中青相结合、梯次合理的教学团队，打造出一支管理队伍坚硬、技术队伍过硬、研究队伍强硬的人员保障队伍。只有这样，开放大学才能享有与普通高校同等的办学发展权，才能实现社会经济发展需要的真正一流的开放大学。

参考文献：

[1]郭传杰.办学模式的改革与选择带有全局性[N].中国教育报，2010-12-20.

[2]李亚婉.世界开放大学的现状分析与趋向研究[M].北京：中央广播电视大学出版社，2011：168.

收稿日期：2015-01-20

基金项目：河北省高等学校社科研究2014年度青年基金项目《省级区域开放大学运行机制的探索与研究》(SQ141043)

作者简介：崔静(1978-)，女，河北承德人，公共管理硕士，讲师，主要从事公共管理、远程教育理论研究。

中图分类号：G724.82

文献标识码：A

文章编号：1008-469X(2015)02-0050-03

InnovationandResearchontheOpenUniversityModeinProvincialRegion

CUIJing

(HebeiRadio&TVUniversity,Shijiazhuang,Hebei050071,China)

Abstract:The establishment of provincial open university is related to innovation of school running mode. The hysteresis of traditional school mode of the radio and TV university requires the open university in the transition process must be reformed and innovated. It should break through tradition, in a strong security policy to support all levels of government funding, personnel guarantee, and actively explore a suitable and operational framework model for the development trend of the education market.

Key words:regional open university; school running mode; innovation; educational equity; reform