县域环境功能区划的研究

2015-03-17李敏阳攀登

资源节约与环保 2015年6期

李敏阳攀登

（1浙江环发环境保护咨询中心浙江杭州 310000 2中节能实业发展有限公司浙江杭州 310000）

党的十八大及十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制。环境功能区划在生态文明建设中具有重要意义，它是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的迫切需求，是促进经济发展方式转变、优化经济布局的重大举措，是落实主体功能区战略、优化国土空间开发格局的具体实践。

从环境功能区划的内涵入手，沿着构建环境功能评价指标体系、环境综合评价方法的技术路径，对浙江省新昌县进行综合评价和环境功能划分，促进当地的环境保护管理战略转型。

1 环境功能区划内涵

考虑到环境污染对人体的危害及环境投资效益两方面的因素，在确定环境规划目标前常常要先对研究区域进行功能区的划分，从整体空间观点出发，根据自然环境特点和经济社会发展状况，把规划区分为不同功能的环境单元，然后根据各功能区的环境承载力及环境质量的现状与发展变化趋势，分别提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策，这种对区域内执行不同功能的地区从环境保护角度进行的划分被称为环境功能区划。

环境功能区划是生态环境资源开发利用的基础性、约束性空间管制区划。在国土空间规划体系中，它是推动形成可持续发展的主体功能区战略的根本依据，是其他国土开发利用规划制订的前提和基础；在环境保护制度体系中，它是环境管理走向源头控制、精细化管理一项基础性环境制度[1][2]。

与生态环境功能区规划相比较,两者具有较大的差异。生态功能区划很大程度上是现状区划，但环境功能区划更主要的是对未来空间的谋划[3]；生态功能区划以反映现状的生态系统的功能和空间分布格局为主要任务，但环境功能区划更重视对未来环境功能进行定位的区划，并通过空间界限和环境管理要求从环境保护的角度指导未来的产业布局，从这一角度而言，生态功能区划是环境功能区划的基础[4-6]。

2 环境功能区划研究方法

2.1 环境功能评价指标体系构建

根据《全国环境功能区划大纲》等技术规范，综合生态环境、经济社会现状及发展趋势，笔者构建了3个一级指标（保障自然生态安全、维护人居环境健康重要性和区域环境支撑能力）、6个二级指标和14个三级指标组成的区域环境功能综合评价指标体系，详细见表1。

表1 区域环境功能综合评价指标体系

2.2 环境功能评价方法

在环境功能评价指标体系基础上，采用GIS技术的空间评价方法，从环境功能的内涵和环境功能综合评价结果，对研究区域进行环境功能划分。

建立环境功能综合评价指标体系和环境功能综合评价指数（A），计算方法如下：A=KP2-P1。其中：P1——区域保障生态安全类指数；P2——区域维护人群环境健康类指数；K为区域环境支撑能力指数。

区域综合评价指数越高的地区环境功能越偏向于维护人群环境健康，反之则偏向于保障自然生态安全。

保障自然生态安全指数（P1）计算方法如下：

维护人群环境健康指数（P2）计算方法如下：

区域环境支撑能力系数（K）计算方法如下：

2.3 环境功能分区技术方法

根据环境功能综合评价结果，评价出每个评价单元环境功能综合评价值，分值越高的地区环境功能越偏向于维护人居环境健康，反之则偏向于保障自然生态安全。以该评价值为基础，考虑各类功能区识别的主导因素，采用主导因素法,划分各类环境功能区。

综合考虑对评价单元具有重要影响的主导因子以及相关的政策、规划等，通过选取不同类型环境功能区的主导因素，划分6大基本区划类型。划分各类型区的主导因素见表2。

表2 各环境功能类型区的主导因子

3 研究区域概况

中国东部经济较发达地区部分区域的生态环境负荷不断加大，对生态环境资源开发利用强度已经达到极限，环境问题凸显和多发。因此，研究东部地区的环境功能区划对于东部生态环境保护和经济及产业发展具有重要的意义。本文选定浙江省绍兴市的新昌县为研究区域。

新昌县位于绍兴市东南部，曹娥江上游，东邻奉化、宁波，南界台州、温州，西接金华、丽水，北通绍兴、杭州、上海，是绍兴都市圈的南部副中心，浙东、浙南黄金旅游线的枢纽。区域面积1213.8km2。新昌县属亚热带季风区，气候温和湿润，四季分明。县域地貌起伏不平，海拔高低悬殊，山多地少，土地资源相对不足，且水土流失较严重。2013年，新昌县实现生产总值306.41亿元，比上年增长8.5%，三次产业结构比例为7.0:52.5:40.5。

4 结果与分析

4.1 环境功能综合评价结果

根据新昌县的实际生态状况，选取合适的评价指标体系,参考上述方法，进行环境功能综合评价，新昌县环境功能综合评价结果如下图所示。

4.2 新昌县域环境功能区划方案

根据评价结果，综合考虑新昌县的社会经济发展和资源生态环境现状，结合已有产业结构布局和自然生态环境保护要求，与土地利用总体规划、县域总体规划等进行充分衔接，并通过卫星定位和实地勘察，将新昌县划分为6大类，34个环境功能小区。

自然生态红线区16个，包括国家级风景名胜区1个、国家级地质公园1个，省级森林公园2个、饮用水水源保护区12个，总面积210.00 km2，占区划总面积的17.30%。生态功能保障区2个，主要包括水源涵养区1个、水土保持区1个，总面积527.43 km2，占区划总面积的43.46%。农产品环境保障区共1个，为粮食与优势农作物环境保障区，总面积343.75 km2，占区划总面积的28.32%。人居环境保障区9个，总面积70.02 km2，占区划总面积的5.77%。环境优化准入区6个，总面积47.13 km2，占区划总面积的3.88%。环境重点准入区1个，总面积15.47 km2，占区划总面积的1.27%。详细分区情况见下表3。