安溪县农村生活污水处理及运行管理的做法与经验

许章色吴秋木

（1安溪县环保局 福建安溪 362400 2安溪县环境监测站 福建安溪 362400）

安溪地处晋江流域上游，与“四市六县”（泉州永春和南安，漳州长泰和华安，厦门同安，三明漳平）接壤，面积3057.28 km2，全县共辖24个乡镇，人口99万人，其中农村人口63万人。随着农村环境形势的严峻和村民环保意识的增强，农村生活污染特别农村生活污水的处理越来越成为摆在政府面前的一项紧迫任务。经过四年多的时间和探索，我县形成了一套富有特色的农村生活污水处理方式和设施运行管理体系。

1 农村生活污水水质特点与管理难点

（1）可生化性好：生活污水主要由冲厕、洗澡、厨房废水组成等，水中重金属和有毒有害物质极低，COD普遍不高，可生化性好。（2）污水量小且变化系数大：生活污水排放量存在早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流，水量变化明显，变化幅度大。（3）集中连片收集困难：人口较少，分布广泛且分散，大部分没有污水排放管网和收集管网，污水收集困难较大。

2 安溪县农村生活污水处理概况

全县24个乡镇生活污水基本按三种方式处理：（1）凤城、城厢参内等三个乡镇纳入县城污水处理厂处理，处理能力4.5×104t/d；（2）湖头镇、官桥镇、龙门镇作为小城镇综合改革乡镇，湖头镇建设处理能力2×104t/d、官桥镇、龙门镇建设1.25×104t/d的污水处理厂；（3）其余污水产生量小于3000 t/d的乡镇、村则分别采用接触氧化、生物滤池、氧化塘、人工湿地等多种处理方式，因地制宜进行处理。到目前2014年底止，各乡镇累计建设污水处理站38座，正在建设中的有8座。

3 安溪县农村生活污水处理具体做法

尽量减少厂区用地；对于土地比较宽阔的乡镇，如福田、桃舟、龙涓等乡镇，采用人工湿地等方式进行处理，虽然占地面积比较大，但能节省运行费用，又美化环境。

3.1.3 依污水来源及排放去向确定。对于与周边小加工企业结合的镇、村，如城厢镇经岭村，采取村企合作的方式，共同建设生活污水处理设施，这样既可避免重复建设，又可节省企业及镇、村的投资，对于水资源可重复利用的地方，如魁斗镇内板安置小区，采用生物滤池的方式处理，以利于群众综合利用。

3.2 创新机制，运行管理社会化

至2014年底，我县已建成小型农村生活污水处理设施38座，污水处理设施数量和种类较多，设施分散，维护难度大，乡镇又缺少专业技术人员。一旦发生设备故障，无法保障设施正常运行，而如果安排专人负责，人工成本又比较高，因此，我县在充分调研的基础上，探讨实行委托第三方运行管理的机制。

3.2.1 制定文件，明确各方职责。2013年1月，县政府制定了《安溪县乡镇生活污水处理设施第三方运行维护管理暂行办法》，明确规定了环保部门牵头并负责日常监督检查、市政部门负责运行技术指导、乡镇人民政府负责管网建设维护、运行维护管理单位负责设施日常运行，优化运行管理监督机制，建立健全污水处理设施日常维护管理制度，确保处理设施进出水运行正常。

3.2.2 公开招标，确定运维单位。2013年5月，我县首先将25座农村生活污水处理设施运行管理工作打包向社会公开招标，合计标的约120万元。2015年我县又将21座农村生活污水处理设施委托第三方专业环境治理工程公司运维，合计标的约60万元。通过第三方专业运维，降低了维护成本，污水设施运转效率大为提升。

3.2.3 加强监督，确保运维质量。环保部门会同有关乡镇每月组织一次监督检查和运行情况考评，每半年组织一次监督性监测。对超标排放的、编造虚假数据、随意倾倒污泥的、擅自停止污水处理设施运行的违规违法情形，给予扣除相应的运行费用处理对转包给其他公司运营的、未按环保部门要求完成整改的、出水水质不达标两次以上的，取消运营资格并终止合同，违反环保相关法律法规的追究当事人法律责任。表1为部分乡镇地区农村污水处理前后效果比较。

表1 部分乡镇农村污水处理前后效果比较

3.1 因地制宜，处理方式多样化

3.1.1 依污水量和污水浓度确定。对于污水量比较大，污水浓度比较高的乡镇，如蓬莱镇、长坑乡等，适当增加前处理工序，比如增加水解酸化池，设置斜管沉淀池等，虽然增加建设成本，但能提高处理能力，保证出水水质达标；对于污水水量少，浓度低的乡镇，如桃舟乡南坑村、福田乡石狮村等，根据当地情况，采用无动力的氧化塘、小型人工湿地等方式进行处理，这样投入较少，也能达到较好的处理效果。

3.1.2 依区域地理条件确定。对于人口比较密集的乡镇，如西坪镇、虎邱镇等，因土地有限，采用生物接触氧化法处理生活污水，可以

4 总结经验，完善第三方运行管理

通过实行第三方运行管理以来，农村污水处理设施运行效率更高了，故障维修更及时了，管理更规范了，费用更节省了，经环保部门检查及监测部门监测，设备运行率及污水处理达标率均达到100%，相对于乡镇各自组织运行管理，费用节省了一半，成效明显，同时也深化了对第三方运行管理的认识，积累了一定的经验。

4.1 运行公司要有足够实力。污水设施运行管理工作是一项技术活，要做好这项工作，要求运行承包单位要有足够的实力和经验，因此，招投标时，要明确承包单位的资质，明确其派出人员的专业、职称，配备固定的车辆、设备，有固定办公场所，需要变更需经环保部门同意。

4.2 运行资金要有足够保障。污水设施运行是一个常态工作，需要要足够的资金保证，我县对于第三方运行费用，采取由县统一承担，但管网的维修费用及运行电费由乡镇承担，如果乡镇财力紧张，可能影响到后续的运行工作。

4.3 监督管理要有足够保证。招标文件中都会明确保证出水水质要求，并按规定频次进行监测，但目前绝大部分农村的生活污水都是雨污合流制，如果分流雨污不够，或者污水管网经过河道有破损，会造成进水浓度低的问题，有些甚至进水时就已经达标，所以，在规定污水处理厂出水需要标外，还必须规定其处理的污染物削减率，这样，当进水浓度低的时候，才能促使运行单位及时向乡镇反馈问题情况。

4.4 存在问题还有待完善解决。农村生活污水处理电费占比较高，以蓬莱镇为例，电费占总运行费用比例达78%。目前电费由受益乡镇自行负担，如果能进一步出台优费政策，将有助于调动乡镇的积极性；管网维护时牵涉到群众利益，涉及多方单位部门，由此也产生如何衔接和分清责任的问题；随着管网建设延伸，污水收集量增大，如何与第三方运行公司计费问题；其他乡镇、村的污水处理设施建成后，如何加入第三方运行管理的问题，这些问题都需要在今后的工作中进一步探索。

[1]安溪县统计局,国家统计局安溪调查队.安溪统计年鉴.2013.

[2]林儒卿.晋江新农村建设中水环境污染的治理研究[D].福建农林大学，2012.