用主动赢得主动

本刊评论员

2015年，在经济结构调整出现积极变化的基础之上，积极发现培育新增长点、加快农业发展方式，将成为结构调整的工作重点

日前召开的国务院常务会议决定，设立400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级，并对加快发展服务贸易、以结构优化拓展发展空间作出部署。

过去一年中，推进经济结构调整和产业升级，一直是中央政府工作的重中之重。

2013年底的中央经济工作会议，将“大力调整产业结构”列为2014年经济工作的主要任务之一，提出要“以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动”。

从2014年6月发布的《国务院关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》开始，到12月的《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》，每月都有相关政策出台。

一年来中央政府推进结构调整的工作，主要呈现几个特点：

一是聚焦产业层面，从供给端和需求端双向发力，推进结构调整。重视旅游业、体育产业等轻资产和消费性行业以及生产性服务业在结构调整中的重要导向作用。

这些产业要么本身就能够拉动消费、创造就业，要么能够改进生产方式和能力，提升产出和收入，为扩大消费和就业奠定坚实基础。

2015 年，在经济结构调整出现积极变化的基础之上，积极发现培育新增长点、加快农业发展方式，将成为结构调整的工作重点

二是强调创新的作用。针对部分地区、部分行业出现的产能过剩问题，政府明确提出“化解产能过剩的根本出路是创新”，要用技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新来应对产能过剩，支持战略新兴产业发展和传统产业升级。

此外，注重依靠市场机制、发动社会资源来推进结构调整。以往支持产业发展主要靠行政拨款，造成的问题是各地各行业不顾自身比较优势和能力水平，以争取中央政府资金为目的，拉关系、托人情、要项目相习成风，不仅带坏了风气，最后也给地方经济社会发展留下烂摊子。

新一轮结构调整政策，认识到了“使企业真正成为创新主体”的重要性，更加重视发挥市场机制的作用，由市场来发现、遴选项目，实现结构调整之义与企业微观之利的协调一致。

一年来，结构调整取得可喜成效。新公布的统计数据显示，2014年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为51.2%，比上年提高3.0个百分点，其中居民消费贡献了全年最终消费增量的主要部分。

2015年，在经济结构调整出现积极变化的基础之上，积极发现培育新增长点、加快农业发展方式将成为结构调整新的工作重点。只要主动抓住依靠市场的主线，大众创业、万众创新就能够成为经济发展的新动力，推动经济在调整中不断发展。