大数据在社会治理创新中的应用

□杨 安 严奉云 苗 红

大数据在社会治理创新中的应用

□杨 安 严奉云 苗 红

随着信息通信技术的飞速发展以及互联网新媒体的深入普及，大数据正在开启一个大规模生产、分享和应用数据的时代。社会治理在大数据时代迎来了新机遇和新挑战，因此应变革社会治理方式来适应大数据时代的社会需求。若从社会治理与大数据的关系入手，可深入分析大数据时代社会治理的特点，并给出了大数据时代下社会治理在网格管理、乡村治理、全民普法教育方面的实施新路径。

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中央政法委书记孟建柱在北京出席第二期政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题培训班开班式上指出：“谁率先拥有、善于利用大数据，谁就能掌握主动、赢得未来。”①孟建柱：《用习近平总书记重要讲话精神统一思想指导实践》，《人民日报》2014年5月7日。随着信息通信技术的飞速发展以及互联网新媒体的深入普及，使全球数据信息量呈指数级增长，大数据正在开启一个大规模生产、分享和应用数据的时代。权威分析调研机构国际数据公司2013年发布的研究报告《从混沌中提取价值》指出，全球信息总量每两年就会增长一倍，2014年全球被创建和复制的数据总量即达到2.8ZB（约3.98万亿GB）。

社会治理在大数据时代迎来了新机遇和新挑战，因此应变革社会治理方式来适应大数据时代的社会需求。无论从理论上还是实践上看，推进社会治理方式在大数据时代的创新，都将是一个全新的课题。在大数据时代背景下，推动社会治理工作在更高的起点上实现新突破，具有重要的理论和实践意义。

一、大数据与社会治理

大数据，又称巨量资料或者海量资料，指的是“所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯”②徐继华、冯启娜、陈贞汝：《智慧政府：大数据治国时代的来临》，北京：中信出版社，2014年版，第48-49页。。大数据的特点可以概括为“4V”，即：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（价值）。③［英］维克托·迈尔-舍恩伯格、肯尼思·库克耶：《大数据时代》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第110-111页。大数据的实质是在数据传输、收集、储存的基础上，对数据深入分析挖掘，并由此获得凭直觉难以发现的有用信息，揭示数据背后隐藏的规律，科学、有效预见未来发展趋势，从而为决策提供参考。大数据的核心是预测，是能够实现“防微杜渐”。

社会治理在进入大数据时代后，对社会治理量化的工作产生了最大的影响。社会治理是通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。①胡仙芝：《公众参与制度化：社会治理创新的突破点》，《人民论坛》，2014年第S1期。它的特点决定了数据的杂而庞大，任何与民生或社会有关的都属于社会治理范畴，进而导致“数据采集和储量有限”的困境；“高速”特点决定了社会治理下“数据质量有待提高”这一难题必须要解决，通过即时更新来高效推进社会治理工作；“多样”特点决定了必须以工具和技术为主，对社会治理进行多重门路的资料搜集、整理、分析工作；“价值”特点必然决定了社会治理应当更加注重“统计数据信息开发和利用”，重视社会治理量化功能的价值回归，实现以数据为指导进行“科学决策和科学管理”的目标，避免信息“孤岛”现象，通过大数据发现其中的数据关联性，预测未来社会治理中可能会存在的问题。②鲍宗豪、宋贵伦：《重视大数据时代的社会治理创新》，《红旗文稿》，2014年第11期。

二、大数据时代下社会治理的特点

随着物联网、云计算、机器学习、数据挖掘、人工智能等技术的发展，社会治理的“智慧化”也变成了可能。政府现行的组织模式将产生巨大变化，社会治理的方法、手段也会随之改进，甚至政府的存在形式也会产生巨大的变革。

（一）社会治理更加公开细化

大数据时代，数据逐渐成为民众的基本权利，伴随着数据的公开，社会治理的方式方法更加透明、开放。在开放的环境，必然要求各类组织机构完善服务机制、优化服务配置、提高服务质量、创新服务方式，相应的，全社会将更有活力，生产力也得到更大发展。③马琳：《大数据时代下的社会管理创新》，《领导科学》，2013年第32期。

在各种数据唾手可得的大数据时代，政府行为将被放在“显微镜”下被民众审视，这一审视又对政府公共服务产生倒逼，公共服务只有完成由“被动”向“主动”的转变，才能满足公众预期。为此，必须主动对公共服务进行过程跟踪和量化评价，以确保公共服务质量。在这种背景下，政府更应以开放态度拥抱大数据，凭借政府部门的天然优势，利用先进的大数据技术，对其多年积累的数据进行分析挖掘，在满足公众预期的同时，实现对自身服务质量的提高。④唐胜宏、刘振兴、王培志：《利用大数据技术创新社会治理》，《光明日报》2014年7月7日。

大数据能够发现数据内在的关联，从而避免社会治理的一刀切，可以将政策的制定网格化、特殊化，而不是整体化，从而提供更加个性化的社会治理。对于政府发布的政策、制度等，可以通过网站、微博、微信等多维度收集舆情信息，辅之以深度数据挖掘技术，从而更好地收集公众需求，提供更为细化的公共服务。⑤鲍宗豪、宋贵伦：《大数据对社会治理带来的冲击与变革》，《决策探索》（下半月），2014年第6期。

（二）大数据促进社会公平公正

克莱·舍基在其著作《认知盈余》中提到，以往美国人一年花在看电视上的时间大约2000亿个小时，随着互联网的普及，人们将越来越多的时间花在了互联网上。⑥［美］克莱·舍基：《认知盈余》，胡泳译，北京：中国人民大学出版社，2011年版，第10-11页。不止美国这样，中国也是如此。随着互联网与人们日常生活的深度融合，公众发声手段越来越多，表达意愿也越发强烈。越来越多的公众表达，在凸显公民价值的同时，也会促进社会更加公平公正。

常见的公众发声渠道包括了微博、微信、论坛、留言板等。每次发声都代表了公民当时的意愿看法，一个个意愿看法最终汇聚形成民意。⑦刘叶婷、王春晓：《“大数据”，新作为——“大数据”时代背景下政府作为模式转变的分析》，《领导科学》，2012年第35期。对民意的追踪，以其发声时间节点，可划分为事件发酵期、进行时和事后。

任何事件的发生，必然在民意上有所反映。在事件发生前，运用数据挖掘等技术，可以将个体的“小、散、乱”意愿进行有序关联，梳理民意，甚至对事件的可能走向进行概率判断，从而形成预警，达到问题察变和作出适当决策。

事件进行过程中，政府可以通过纵深途径对网络舆情进行全面跟踪和深度分析，通过论坛回帖、微博转发、微信朋友圈等途径，准确把握公众关注焦点、热点，从而使政府决策了解民意、尊重民意，甚至被民意“引导”。

在事件后，政府需要以更加平等、开放的心态，将民众当作问题的“决策者”和平等伙伴，给予民众更多的参与渠道和表达途径，推动公众实质性参与公众事务。对于历史舆情的积累，伴以数据挖掘，可以帮助政府从更多维度对自身工作进行查效；对公众表达进行梳理，对反映真实公众表达的个体，在数据处理过程中引入加权机制，使得那些真正关键的“民意”意见领袖浮出水面，参与更多的公众事务。

（三）政府绩效管理 “被量化”

“用数据说话”的政府绩效评估。随着政务信息化不断发展及其水平的不断提升，公共部门积累了大量的业务数据，政府绩效评估将越来越依靠“数据”。大数据技术的利用，让更多的评估内容可以被量化，同时也可以对一些半结构化和非结构化数据进行分析，拓宽了评估的范围和内容。大数据技术通过从定性设计指标体系向定量设计指标体系的转变，帮助政府设计更为科学的政府绩效评估指标体系。

三、大数据时代社会治理创新的路径

大数据时代的到来，将对人们的生活、工作和思维方式产生大变革。现在越来越多的国家也开始认识到大数据的重要性，将大数据思维和技术融入到社会治理的各个领域。随着大数据时代的来临，我国政府充分利用大数据来提升社会治理水平，以满足国家治理能力现代化的时代要求。①徐继华、冯启娜、陈贞汝：《智慧政府：大数据治国时代的来临》，北京：中信出版社，2014年版。但是，由于我国很多政府部门还未认识到大数据提升业务能力的重要性，没有形成数据资源管理的思维模式，大数据技术在我国政府部门中几乎没有使用。从整体上看，大数据在社会治理领域还未得到足够重视，因此，我国运用大数据提升社会治理水平任重道远。如何让大数据在社会治理创新中发挥根本作用，突破常规的管理思维束缚是大数据时代社会治理创新解决问题的根本。以下从当今社会治理较为突出的三个方面进行分析探讨，给出具体的实施路径。

（一）大数据对网格管理的影响

党的十八届三中全会指出，“要以网格化管理、社会化服务为方向”，创新社会治理。诚然，随着我国城市化进程的快速发展，传统的城市管理已经无法满足现代城市管理的需要，网格化管理也应运而生。自诞生之日起，网格化管理便同信息系统联系在了一起。而在以大数据为代表的最新信息技术越来越吸引人们眼球的今天，将大数据技术应用到网格化管理中也显得尤为必要。②邬贺铨：《大数据时代的机遇与挑战》，《求是》，2013年第4期。

大数据技术的应用将会使网格化管理如虎添翼。目前行政权力下放成为大势所趋。以上海市长宁区为例，该区着眼于完善“两级政府、三级管理”，即：市、区两级政府，确保区政府的管理主体地位，三级管理则强调街道办事处的重要管理定位。借助于大数据技术的翅膀，从技术的角度协调市场力量、社会力量用于在网格平台上形成更为有效的整合，有望将管理模式由“网格管理”转变为“网格自治”，对于各网格内的公共事务如下水道堵塞、水管爆裂等，网格中的个体可以在第一时间上报，并提供精确定位，网格中的行政力量或自治委员可以利用移动终端对故障的修复方案进行在线商榷以及相应的实时投票，从而使故障得到快速处理。

北京市东城区的网格管理将“精细化”的工作理念形成了最直观的工作成果，即“网格化”的工作模式。多年后，东城区被确定为社会服务管理创新综合试点区，又创新提出了网格化社会服务管理目标，即：“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑”，为建立一个天上有云（云计算中心）、地上有格（社会管理网格）、中间有网（互联网）的新型社会服务管理信息化支撑体系，将现代化信息技术与传统管理方法融合兼用，将社会群众的力量与专业组织的力量协调整合，这是大数据应用在网格管理中的。

（二）大数据在乡村治理中的应用

大数据通过全新数据分析、加工、处理模式和方法，使乡村的生产、生活、村务、人员活动、邻里关系、家庭矛盾、社会治安、外出务工、就医上学等各种乡村治理和社会服务具有更强的决策力、洞察力、优化能力及快速反应和应变处置方案和预案，以解决乡村治理过程中出现的各种社会矛盾、纠纷，以及群众不满的情绪和诉求等。大数据的意义并不是其自身所拥有大量的数据信息，而是通过利用相关的信息技术对数据和信息进行加工、处理和利用，以便解决实际问题。

在乡村治理现代化中，通过搜集与乡村治理有关的海量数据，尽可能在最短时间内对数据进行整理、组织、分析后对可能出现的问题进行预判、预测，帮助党和政府进行决策，提高乡村治理现代化水平和对民众的服务能力。

例如在乡村从事种植产业的老百姓使用现代化技术，种植了一百亩量大质优的香榧，通过摄像头提取相关的特征，自动地给香榧分配唯一的二维码并记录香榧每天的成长过程、农药的喷洒量、施肥量、采摘的过程、包装和存储等数据，这些数据会自动上传到远程的服务器（云端）上。电子商务平台通过远程服务器的接口向用户发布产品的相关信息，并及时更新以方便客户进行订购。香榧可以被全世界的潜在客户订购，同时还可以根据客户的喜好，未来为客户提供个性化的服务，提高服务质量，使其成为终身客户。香榧成熟后，老百姓直接将其快递给订单客户，一方面减少了运输费用、仓储费用以及销售环节所需要的费用，从而大大降低了香榧的价格，另一方面，客户也能吃上新鲜的香榧，打开世界销售渠道，这就是大数据技术带来的神奇效果。

（三）大数据与全民普法教育

通过利用大数据技术可定点投放普法教育宣传片，让普法教育起到实效。谈到投放宣传片，大多数人包括社会治理的政府都会想到应将其投到娱乐场所、会所、茶馆等易于发生违法的地方，但这些年的普法宣传工作时常受阻，并没有起到预防的效果。全国普法办公室应向公众开放普法的相关数据（不包含个人信息）或者把数据提供给相关的研究所，让“死数据”变为“会说话”的数据，通过大数据的分析技术让宣传片精准投放到最为需求的地方。

普法教育“大数据可视化”可让民众深刻感受法律的重要性。由央视前主播柴静自费百万拍摄，题为《苍穹之下》的雾霾新闻调查视频，其发布首日在几大主流视频网站的总点击率就已突破3100万次。对雾霾的影响，大家或多或少都知道，为什么会引起这么强烈的反响呢？这是因为当今社会人们越来越容易接受图表、视频等可视化媒体，传统的文字让人产生枯燥无味的感觉。针对普法教育，利用大数据可视化，把数据变为可以说话的图表和视频，可对人们的心理造成极大震撼，让人们深刻认识到普法教育的重要性。

截至2014年年底，我国累计登记吸毒人员295.5万名，估计实际人数超过1400万名，其中滥用合成毒品人员急剧增多，目前已发现145.9万名，年均增长36%，累计登记人数首次超过滥用传统毒品人数。由此可见，反吸毒的普法教育并未见成效，通过可穿戴设备与大数据相结合，全面加强对吸毒人员的信息化管控，有效防止失控漏管；吸毒人员戒毒后通过研发的可穿戴设备定期地向数据中心发送有关的数据，数据中心根据反馈的数据对最容易发生吸毒的区域、人群投放有关反吸毒的普法的宣传教育片。

结语

随着时代发展和国家对大数据的重视，社会治理中的大数据、大信息时代扑面而来，社会治理也应紧跟时代的发展，尽可能在关键的领域公开数据，分析数据，用数据说话，让社会治理真正的以人为本。因此，针对大数据的特点以及社会治理的相关特征，可深入分析大数据时代社会治理的特点趋向于公开细化、公平公正、所有一切能够量化等特征。大数据是新世纪的货币，谁率先掌握了使用方法，谁就获得了财富大门的钥匙。社会治理作为国家治理的重要内容，是社会建设的重大任务，因此必须率先拿到这宝贵的钥匙，为大数据的应用起到推广示范作用。从而，可通过结合网格管理、乡村治理、普法教育等三个方面，进一步探讨如何使社会治理与大数据充分结合，发挥大数据真正的效用。

责任编辑：孙艳兰

作者杨安，男，华中师范大学北京研究院院长，教授，博士生导师（北京 100873）；严奉云，女，华中师范大学信息管理学院；苗红，女，华中师范大学信息管理学院（武汉 430079）。