加快金保工程建设的建议

王宝利

（吉林省白城市人力资源和社会保障信息中心，吉林 白城 137000）

加快金保工程建设的建议

王宝利

（吉林省白城市人力资源和社会保障信息中心，吉林 白城 137000）

金保工程是关系国计民生和服务民众的重要电子政务工程之一，经过几年的操作和实践，我国金保工程建设取得了一定成效，但在信息化日趋发达的新形势下也面临着一些问题。本文从目前金保工程建设过程中存在的现状和问题入手，提出推动金保工程发展的对策及建议，为金保工程科学发展提供参考与借鉴。

金保工程；信息化；问题；对策

1　金保工程建设的现状及存在的问题

近年来，信息化金保工程建设在国家信息化建设总体布局中的地位越来越重要，支撑和引领作用越来越明显。经过多年努力，建设工作取得了一定成绩，目前我国已经构建了市—省—部三级数据专网，市级以上城市均成立了信息化综合管理机构，负责进行当地业务应用系统建设，建设以市级数据中心为基础，多数地区实现了业务数据的集中统一管理。截至2014年底，全国社保卡持卡人数达到7.12亿人，实际发卡地区覆盖354个地市，发用并举，加快社会保障卡的应用和终端服务工作，积极推进就医全流程服务，实现多部门补贴进卡。

但从整体上来看，金保工程建设的现状与社会的发展、工作要求还有一定距离，各级人力资源社会保障部门信息化发展水平还不均衡，思想认识有待进一步提高，基础保障工作需要加强。特别是受各业务经办机构行政管理体制的条块分割影响，导致各业务信息系统相对独立，各项社会保险统筹层次的不同最终导致信息系统分散、标准不统一，系统建设发展不均衡，存在着各自为政，信息孤岛的现象。“十二五”时期是经济和社会保障的重要战略机遇期，也是人力资源社会保障事业完善制度、加快发展和提升能力的关键时期，人力资源社会保障信息化工作面临着新的机遇和挑战，切实加快金保工程建设势在必行。

2　推进金保工程建设的工作思路

2.1加强统筹协调，为金保工程建设提供组织保证

按照国家统一规划和部署，统一思想认识，加强领导，把金保工程作为人社保障能力建设的一项基础性工作来抓，积极争取当地政府和有关部门的支持，建立信息化综合管理机构，培养一支专业的信息化技术队伍，大力培养和使用复合型信息化人才，进一步明确信息管理部门和业务部门的职责分工，统筹安排人力资源社会保障信息化建设工作，避免多头布置、各自为政和分散建设。严格遵守国家关于政府采购和招投标的法律法规及有关制度，建立健全项目管理、资金使用、资产管理、系统运行维护等方面的规章制度，明确分工，落实责任，采用科学的管理方法，切实加强对金保工程建设的管理、控制与监督。

2.2夯实基础保障，完善人力资源社会保障信息化基础设施建设

本着“数据向上集中，服务向下延伸”的理念，建设省、市两级数据中心为人社信息系统提供技术支撑和数据支撑，使业务专网建设取得突破性进展，构建了纵向人社部门、经办机构及相关协作单位的业务网络，多数地区还将业务专网延伸到了街道、社区、乡镇甚至行政村。根据国家金保工程总体规划部署，统一标准建设，强化保证措施，明确各级金保工程建设的资金来源，重点提升省级数据中心能力，提高网络可靠性和安全性，推进部省两级应用级灾备、异地数据级灾备，按照安全等级保护要求强化防护措施，推进全国统一的电子认证体系建设。数据中心和业务专网搭建了一个公共平台，承载人力资源和社会保障各个业务信息系统的应用需要，以及其它政府部门如卫生、民政等系统应用的需要，以社保卡和终端服务为载体，利用人社网络的优势，实现资源共享，以减少投入和运营成本，避免重复建设，更好得为民生服务。

2.3支撑业务经办，积极推进各业务信息系统应用建设

金保工程各业务信息系统应用是建立人力资源和社会保障工作长效机制的重要保证。目前从全国范围看，劳动就业和社会保险两大应用系统作用突出，人事人才、劳动关系、宏观决策、基金监管等业务系统应用均实施了省集中建设并推广应用，初步实现了系统“一点登录，多点个性查询”的目标。

加快推进省集中建设，整合原来分散的应用系统，既能够节约软件开发费用，提高效率，又便于各业务衔接进行数据交换和资源共享。因此，人社部门内部各单位要树立大局意识，形成合力密切配合，处理好政策、经办和技术的协同关系，从而提升整体管理服务能力，充分发挥信息系统的实效。按照以人为本的原则优化业务流程，建立科学高效的信息流和业务流，提高人社系统各部门之间和地区之间的业务协同能力，提供全程一体化的管理和服务。在本地化的过程中，要提前做好数据整合、人员培训、流程优化、设备购置、网络搭建等多方面的准备工作，制定具体可行的实施方案，建设人力资源和社会保障交换区数据库，推进业务数据的交换和应用，确保使业务信息系统真正符合本地工作情况，使业务信息系统人性化、便于操作并能真正投入使用。

2.4转变政府职能，积极推进公共服务平台建设

按照前台服务多样化，后台数据统一化的公共服务理念，畅通全方位服务渠道，统一对外服务窗口，积极推进公共服务平台建设，建立公共服务平台安全运维长效机制。一是要高度重视人社政府门户网站建设，确保门户网站有专用设备运行、有专业人员维护、有专门制度管理，完善服务体系，提高在线办事能力，切实做好内容保障和运营维护工作，提高防范意识，建立政府网站安全运维长效机制。使门户网站成为完善公共服务体系、发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流、网上办事、建设服务型政府的重要平台和窗口。二是推进电话咨询服务工作一体化建设，12333作为人社系统民生服务窗口，是连接政府与百姓间的桥梁纽带，要以技术与业务相结合打造12333综合服务平台，用心倾听真诚服务，提高对社会公众的服务能力，树立起新时期人社保障部门服务型政府的形象。三是积极推进“信息社保”工程，逐步打造网上社保信息化平台，开发社会医疗保险远程申报系统、掌上经办APP系统平台。四是建立网上查询服务平台，建立声讯、短信、移动终端等通信为载体的为民服务平台，建立以笔记本电脑、平板电脑、手机等移动终端办公管理体系。

2.5与各部门合作，全面推进社会保障卡应用

社保卡建设与业务经办部门在社会医疗保险系统统筹建设中有相互促进的作用，通过人社自助服务一体机和基金监管、决策监测等系统在经办部门的部署作为切入点，实现系统对接，提供技术支撑。社保卡的功能除了身份凭证、信息记录外，还有缴费和待遇领取、结算和支付等作用，要借助银行系统资源合作而建卡，把金保工程专网延伸到各合作银行，在合作银行统一配置“一体机”进行信息查询并设置社会保障卡服务窗口，利用银行硬件资源及网点覆盖广泛的优势，有效开展数据采集、发卡、应用及延伸服务工作，探索合作银行金融产品的开发，通过培训规范各银行服务窗口及人社系统12333咨询电话。为方便群众用卡，可让持卡人自主选择合作银行，避免行政指定有可能带来的资源错配，促进各合作银行竞争与服务水平的提升。加强与社保的合作，探索与卫生、民政等部门相关业务领域的合作。

2.6加强安全管理，建立安全应用支撑平台

金保工程建设是涉及技术、政策、管理和经办的综合性的系统工程，必须要高度重视信息安全，建立完整的安全防护体系，全方位、多层次的实现社会保险信息系统的安全保障。一是要实现多级的安全访问控制功能，制定切实可行的系统安全建设方案和运行管理制度，对现有的技术人员、数据、设备等实行统一管理。二是要加强互联网业务信息系统的安全防护和监控，建立网站防渗透、防篡改、防信息泄露和安全监测审计机制。三是要进行业务专网基础安全防护系统的建设，包括网络的访问控制、病毒防范、入侵检测等，定期进行风险分析、安全审计并及时调整安全策略。四是要加强信息安全教育和信息安全培训，不断增强信息化综合管理机构、业务经办机构工作人员的安全防范意识。

总之，金保工程建设工作是一项长期的庞大的惠民、利民、便民工程，各地要在建设中努力寻求行之有效的方法，推动人力资源和社会保障工作不断迈上新台阶，为保障和改善民生提供更多更好的服务。

主要参考文献

［1］金怡.市级金保工程建设中的数据管理初探［J］.信息化研究，2014（10）.

［2］赵锡铭.金保工程建设情况和下一步构想［J］.电子政务，2010（3）.

［3］武伟东.关于金保工程建设的几点思考［J］.中国科技信息，2011（4）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.172

D632.1

A

1673-0194（2015）14-0222-02

2015-05-02