京津冀协同发展中水污染治理对策研究

2015-03-15钟伟萍张丽丽

中国管理信息化 2015年14期

钟伟萍，张丽丽

（秦皇岛职业技术学院，河北秦皇岛 066100）

京津冀地区是我国环渤海经济地带的中心区域，也是全国经济发展的第三增长极。目前三地在经济贸易、产业要素和基础设施等方面有了一定的合作，但长期以来受行政区经济和行政区划的影响，京津冀地区的协同治理效果不尽如人意。京津冀地区地下水超采严重，排污量巨大，对整个流域造成了明显的影响。建立京津冀水污染协同治理机制，推动和促进协同治理工作的开展，发挥协同治理机制在水污染治理中的作用，具有非常重要的现实意义。本文从京津冀地区水污染现状出发，提出京津冀地区水污染协同治理的对策建议。

1 京津冀地区水污染现状及治理的必要性

1.1 京津冀地区水污染现状

京津冀地区基本都处于海河流域范围内，位于海河流域的中下游。在京津冀地区内部，天津市位于下游，为海河流域各水系的主要入海处；相比起来，北京市与河北省的大部分位于上游，如北运河；在大清河的不同河段，河北省部分县市位于北京市上游。2013年京津冀地区水资源量仅为全国水资源总量的0.77%，该地区水资源极为匮乏。京津冀地区也面临着严峻的水污染问题。根据我国2013年环境质量公报，海河流域共排放81.2亿吨废水，在11大重点流域中排名第二。海河流域含北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南7个省份的64个地市和335个区县。北京、天津和河北的废水排放量分别占该流域的17.6%、10.4%和36.1%，其他3个省份废水排放量占35.9%。2013年，废水排放量大于30亿吨的省份共8个，河北排第六位。2013年北京市、天津市劣于Ⅴ类水质标准的河长占总评价河长的比例分别为46.9%和57.5%，河北省中南部一些地区“有河皆干，有水皆污”，污染现象特别严重。

1.2 京津冀地区水污染协同治理的必要性

京津冀地区经济发展迅速，拥有全国约11%的国民生产总值，大部分区域处于海河流域，具有明显的流域水系连通性。长期以来京津冀的发展模式导致3个地区的地下水超采严重，排污量巨大，对整个流域的环境、经济以及人民的生活造成非常严重的影响。水污染具有跨区域污染的特征，这使得单一省份的污染防治，无法达到治理水污染的目的。京津冀3个地区应打破地域限制和单一治理污染的模式，建立京津冀区域协同治理水污染机制，共同促进京津冀地区的水污染治理工作。

2 京津冀协同发展中水污染治理对策研究

2.1 制定完善的区域性法律法规

在京津冀协同发展中，关于水污染协同治理的法律法规还不完善。应结合现行的法律法规，通过国家、省政府或相关行政区协商制定统一的区域污染防治法律法规。这些法律法规应包括各个管理单位的权限和职责，以及明确职能部门环境过失的责任和惩罚细则。

2.2 建立统一水污染防治协调机构

国际上存在两种区域合作协调机制的方式：制度性的协调组织机制；非制度性的协调组织机制。应建立一个能够协调北京、天津和河北3个地区的高级别的协调机制，使得协同治理水污染工作的进展有组织、有领导、有机构，并能明确职能，做到权责到位。这一协调机制应能协调3个地区的政府之间的合作机制，平衡3个地区的污染治理成本和收益，使京津冀区域协同治理水污染工作公平公正，合作共赢。

2.3 建立水资源补偿机制

京津冀在水资源禀赋上存在很大差异，由于经济技术水平的差异，使得京津冀地区在水污染治理方面也存在着很大差异。河北省水资源紧缺，但为了保障北京和天津的用水需要，总是先保障京津两地的需求，却没得到相应的补偿。在水污染治理工作方面，河北省的污染最严重，治理成本也最高，但水污染具有跨区域污染的现象，北京和天津在水污染治理工作中难免会受益于河北省的治理工作，导致河北的水污染治理工作成本最高，效益最低。应建立京津冀水资源补偿机制，重新进行利益分配，使得河北在水资源的防治工作中得到补偿，促进京津冀区域协同治理水污染工作的有序进行。