行政化的城市化

中国人民大学政治学系教授张鸣著文：

跟改革开放最初的十年不同，当下中国的城市化，已经被当局所认可，甚至刻意推动。取消农业和非农业和户口的分别，就是这种推动的一部分。但是，当局所要的城市化，是一种在行政力量安排下的城市化，希望农民按照他们的规划，一步步地从农村走到县城，走到中小城市。然而，他们忘了，这一轮的中国城市化，已经在行政导向之下，走上了一个畸形发展的道路。城市的繁荣，不是按照市场的规律，自然发展起来，在绝大多数地区，反而是按权力的规则在迈步。权力最大的城市，资源就必定丰厚，所以发展就快。地级城市一定比县城强，而省城则一定比地级市强，资源最为雄厚的，肯定是北京。这些年，不仅好的企业要往大地方走，好的税源往上集中，连医院和学校，好的资源也都在往大城市集中。这个过程，是行政权力在导演。已经导演成今天这个格局了，却要农民进城的时候，先选择中小城市，有这个可能吗？城市化的过程，人是一定会往钱多，资源多的地方去的，挡也挡不住。就像北京上海，尽管户口不会放开，限制非常之多，连农民工的上学都成了问题，但是，能阻止人们进北京上海吗？除非北京上海乐于把自己变成臭城死城。

无疑，今天这种以行政化为特征的超大城市的快速发展，对这些的超大城市当然有很多不利的因素，会导致城市不堪重负，基础设施跟不上城市人口的发展，导致交通堵塞，治安恶化，环境恶化。很多曾经困扰昔日的日本和今天印度和巴西的城市病，都是变本加厉地在中国出现。

但是，如果不治好今日中国这种以权力分配资源的痼疾，人们只能往超大城市里挤，不管统治者怎样设法疏导，怎样限制，都无济于事。可悲的是，今天城市化的畸形发展，原本就是行政权力惹的祸，但新的一轮城市化，却依旧靠行政力量在拉动。让官员们按照计划经济的思路，按部就班地安排农民去哪儿，不去哪儿。行政力量，按照自己的设想，建设新的城区。还是不肯让市场自己发挥作用，让市场来调节城市的规模，城市资源的分布。

不用说，这样的城市化，只能越来越畸形，超大城市膨胀依旧，所有的城市病都恶性发作。但进了城的农民，却怒气冲天，不知哪一天，就成为城市的隐患。这样的城市化，显然不是统治者所期待的，但又有什么办法呢？人总是搬起石头砸自己的脚，难以幸免。