高职产学研结合中政府作用的充分发挥

赵成

摘 要：产学研合作教育在高等职业教育人才培养的过程中起着至关重要的作用。近几年来，高职学院在产学研合作教育方面取得了一定的成效，但是发展过程中，也存在着一定的障碍。高职教育可以通过集团化办学不断地提升其竞争力；政府更应该深化外部管理体制改革，为高职教育的发展营造良好的外部宏观环境，起到良好的推进作用。

关键词：政府作用；高职学院；产学研结合

“產学研合作”模式即指产业、教育教学、科学研究等三方面之间的相互合作，通常是指以企业为技术需求方，与以科研院所或高等学校为技术供给方之间的合作，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。产学研合作可以提升高职人才质量，推动高职学院和企业自身建设，促进地区高职教育和区域经济的发展，在这个基础上，通过产学研合作实现高职人才的合理分配与就业、满足企业对人才的硬性需求，保障社会的和谐发展。政府作为国家公共管理部门，在高职学院的发展上起着举足轻重的作用。国外职业教育发展的成功之道是利用高职学院和社会两种不同的教学资源，通过吸纳同行业或相关企业的主动参与，同时也将对高职教育的改革产生巨大的积极效应。

一、高职学院产学研合作现状及面临问题

（一）高职学院产学研合作的现状。近年来，高职学院在产学研合作方面取得了一定的成效，基本表现在：（1）产学研合作受到国家与地方政府的广泛重视，却没有进一步深入落实。（2）产学研合作的形式虽呈现多元化，但本质上相互类似，这就导致了产学研合作形式依然单一守旧。目前在产学研合作形式中应用最广泛的便是学生进企业或车间顶岗实习，其次是校企之间的签订的订单教育，其他形式屈指可数，学生的参与数目也偏少。造成这种局面的原因是由于，高职学院迫切希望通过实习解决学生的就业问题，与此同时企业也希望通过实习发现并且优先录用优秀的学生，二者的合作只停留于表面，并未将合作的重心落在培养高职人才的技术应用能力的提升上，学生进入企业后，从事科研方面的能力较弱，无法为企业攻克技术上的难题。（3）组织建设未受到足够重视，缺乏激励政策。绝大多数高职学院的产学研合作教育是基于院系层面进行的，导致的结果是缺少合适的产学研合作教育平台；与此同时，企业没有设置专门的部门负责与高职学院的产学研合作教育，大多数是由人力资源部负责或以合作项目的形式开展工作。

（二）高职学院产学研合作面临的问题。高职学院产学研合作的发展需要合作的双方共同协作。但在多数情况下，由于合作主体之间的定位不一致而导致相关企业缺乏义务感和责任感，同时面临的问题还有合作双方拥有的合作信息不对称、获得资源不对等、相关组织机构缺乏和政府激励性政策空缺或者疲软等，这些问题不仅制约着高职学院产学研合作教育的良性运作，还容易引发双方产生矛盾与冲突，非常不利于推动高职产学研合作教育。

现阶段面临着许多困境：一是科技资源使用效率和效益低下，许多企业首先会选择与本科院校开展产学研合作，而不愿考虑高职学院；二是产学研合作双方的密切度、机制机构的制度化还不完善，导致产学研合作多处于表面现象状态；三是科研活动的选题研究方向与企业的生产实际有脱节；四是科技项目的管理机制的硬化使得教师面向产学研应用项目开发的动力不足。探究以上问题产生的原因，我们可以发现主要是由于合作双方的合作机制还不完善，没有完全契合，存在各自为政的现象，而且由于合作双方文化、追求的最终目标上存在差异，这使得在产学研合作的交接点上，校企双方都缺乏系统有效的合作机制。

二、充分发挥政府促进产学研合作的对策

（一）通过高职教育集团化办学不断地提升高职竞争力。所谓职业教育集团，是指以一个或多个发展较好的职业院校，联合相关领域的企业，以扩大办学规模、提高教学质量和实现校企双赢、共同发展为主要目的，以资产联结或契约合同为纽带，以集团章程为共同行为规范而构建的多法人联合体。由于职业教育集团化办学是具有职业教育集团性质的多法人联合体的办学行为，所以高职教育集团的发展离不开政府的支持、鼓励、干预和积极促进。湖南省首批批准的职业教育集团——湖南现代农业职业教育集团于2008年7月21日正式挂牌成立。集团是在湖南省教育厅的直接领导下，以诚信为本，以契约为保证，以合作项目和专业建设为纽带，以教学、培训、科研等为主要内容，自愿结成的跨区域、跨行业、多元化的教育集团。到目前为止，已有10所高职学院和8所中职学校，20家农业龙头企业或行业协会加盟湖南现代农业职业教育集团。经过几年的发展，提升了湖南职业教育竞争力。

（二）政府应该深化外部管理体制改革，为高职教育的发展营造良好的外部宏观环境，起到良好的推进作用。首先，政府要从宏观上加大其调控职能和调控力度。高等教育管理体系包括政府的管理和学校内部管理。政府管理主要是宏观方面，通过政策、方针、法规等对学校进行相关的指导和监督。具体管理职责包括：（1）各级政府要在制定当地经济发展的总体规划时把发展职业教育纳入，作为优先性基础产业发展；（2）制定发展职业教育的各项政策，并使之配套；（3）统筹安排，组织和协调各相关方面的力量和资源兴办职业教育，统筹各高职学院和专业的布局，最大化优化配置职业教育资源；（4）对职业教育结构、规模和效益的变化随时监控掌握，建立督导评估制度，制定办学条件评估和教育教学水平评估标准；（5）办好骨干示范性学校。各级各类职业院校应全方位的面相社会市场自主办学，以需求为导向，按市场机制运作，真正成为法人实体，在竞争中求生存。政府在高等职业教育办学中应发挥宏观调控的作用。政府宏观调控者的角色主要从三方面来体现：行政手段、法律手段和经济手段。同时政府又是服务者和中介者，政府既要为高职教育发展提供咨询和营造良好氛围， 为学校的人才培养提供方向， 又要为校企之间的合作牵线搭桥。其次，政府要从法律与政策上给予高等职业教育发展的保障。高职教育要与企业紧密结合，这是高职教育强大生命力之所在，因此政府要通过出台政策和法律手段来保障校企合作的顺利完成。一是要加强法律监管力度；二是要设立专门针对“产学研合作”的机构以便于监控和管理企业及高职学院的办学行为；三是可以通过制定一系列的优惠政策引导、扶持、规范高等职业教育的发展；四是通过加强政府出台的鼓励高职学院、企业制定发展高职教育的政策措施，为相关企业参与“产学研合作”创造适合发展的政策氛围。再次，政府应该加大对高职教育的经费投入力度。在大多数发达国家中，高职学院教育的资金支持来源主要是国家和地方政府，美国社区学院的具体经费筹措模式对我国高职学院教育事业的可持续发展具有借鉴意义。而我国高职学院的经费筹措却不容乐观，有些地方政府的投入很少甚至零投入。因此，拓宽资金来源渠道，增加财政拨款比例，改良高等职业学校办学条件应是当前或者未来需要着力解决的主要问题。

结论：高职教育是一种以岗位职业能力为基础的教育，它强调的是能力的综合性和实用性。高职教育培养出的学生一毕业就能走进生产一线从事具体的工作，这是不同于普通高教的。“产学研合作”作为一种科技经济一体化的运行模式或机制，不仅涉及到企业、高校和科研机构，还涉及到国家经济体制、科技体制、甚至教育体制。所以，政府在高职学院产学研合作模式中应该发挥重要作用。

参考文献：

[1] 张光跃，张萌.高职“产学合作”新视角[J].职教通讯，2011（21）

[2] 马顺彬.高职院校产学研合作机制研究[J].南通航运技术学院学报，2012（2）