试论文化馆免费开放资金的管理与对策

张朝良

摘 要：本文以镇巴县文化馆为例，就如何采取有效措施，消除专项资金违规使用和资金管理中的漏洞，对于加强财务管理，保障专项资金的合法使用效率和推进文化馆事业健康发展等诸多方面都有着十分重要的意义和作用。

关键词：文化馆；免费开放；资金；管理

近年来，随着我国社会经济的不断发展，对文化建设的资金投入也日益增加。尤其是自2008年向社会免费开放后，为了保障文化馆的开放性、公益性，中央财政设立了专项资金，以期达到推进文化事业不断发展的目的。然而，在这6年多的时间内，很多地区文化馆免费开放专项资金的使用不断暴露出一些亟待解决的问题。如何管好、用好免费开放资金，使其更好地发挥应有作用，以达到社会效益的最大化，是一个迫在眉睫亟需解决的问题。

一、健全机制、规范管理、突出重点

国家设立免费开放这一专项资金，是在倡导和坚持以人为本的基础上，实施的又一项强化公共文化体系建设的重要举措。这项工作开展的好与坏，直接关系到国家文化政策的落实是否到位，关系到普及和提升社会公众的文化素养问题。我们必须明确，免费开放的文化馆项目补助经费主要用于公共空间设施场地的维修维护；普及性文化艺术辅导培训、公益性群众文化活动的开展、公益性展览展示、培训基层文化干部等基本文化服务项目；开展基本文化服务项目相关的设备、设施更新维护的费用支出。镇巴县文化馆的作法是建全两个机制，一是财力保障机制，加大免费开放资金管理，首先做到按制度规定支付，不挤占、不挪用、不截留；二是管理机制评，制订了免费开放资金管理办法，确保资金用到实处。

二、免费开放资金在使用中呈现的弊病

（1）免费开放专项资金不能及时到位。目前，部分地区财政部门不能按时将中央财政下拨的专项资金拨给文化馆，即使拨付下来被上级部门截留一点，这在一定程度上给免费开放工作带来不利影响，不仅直接影响了免费开放工作的顺利进行，而且还影响到了一个单位的年度决算预算，形成了资金链的不良循环。（2）免费开放资金使用管理混乱不清。通过多方调查，很多县文化馆使用情况模糊，票据不齐全，使用台账记录不翔实，会计核算不规范，补助经费与其他资金混在一起管理，造成了监管难，查处难。

三、免费开放资金在文化馆使用中呈现弊病的原因分析

（1）缺少完善的管理机制。专项经费的使用对资金管理提出了更高的要求和标准。但是，一些单位和部门只是在内部职能的调整和稍加改变上做文章，以期实现专项资金合理使用的目的；有的单位甚至出现了“一把手”独断制；还有些单位虽然已经设立资金使用审批制度，但出现了“空架子”现象，相关部门与人员并没有很好地履行职责。（2）相关责任人缺乏必要的责任意识。对于免费开放资金的使用，单位主要负责人应该是第一责任人。而在实际工作中，单位主要负责人只注重资金的申请和支出，而缺少必要的监管和监督手段。这就对于开放性专项资金的具体流向失于管控，无法对免费资金有效评估。（3）资金管理人员的素质参差不齐。尤其是对于文化馆而言，财务人员素质的高与低，直接影响到免费性开放资金的管理和使用。现实中，很多文化馆的财务人员缺乏紧迫的危机意识和风险意识，业务能力高低不均，不能很好地履行上级规定的各项要求，致使很多预算编制不能科学实现。

四、推进免费开放资金使用的思考和对策

（1）科学的管理模式是基础。免费开放资金的使用到不到位，从管理者到管理中，从管理中到管理后，环环相扣，不容忽视。要建立科学的专项经费预算编制体系来管理。让每个 单位和部门都应该做到“三化”。科学化，做到经费测算标准合理，专项经费使用分配比例协调；合理化，统筹兼顾，强化责任落实，注重科学论证；精细化，从资金申报到使用，建立健全每一个环节的监督监管机制，必要时不 能武断行事，作为一把手更不能“独裁” ，应该善于分析、敢于突破、勇于担责，从而实现免费开放资金的透明、公开、公正使用，做到严格把关、严格操作、科学使用。（2）注重“领导”意识是关键。国家免费资金管理使用办法明确指出要专款专用。对于专项资金使用的好与坏，可以说，一个单位的主要负责人有着不可推卸的责任。因此，在专项资金的使用过程中，单位“一把手”要树立良好的“领导”意识，不能独断专行，不能麻痹大意，要实行多环节控制资金流向，多环节审批资金使用，彻底打破“一把手”签字，全过程放松的不良局面。加强过程控制是要务。国家专项经费拨款到位后，免费开放资金的专项使用进入“务实”阶段。在具体的使用与落实中，加强过程控制，做到事无巨细，强化过程管理，实现每一笔账公开透明。达到这一预期目的，首先要按照上级的各项要求责任到人、责任到位，做到归口管理，不越权。其次要适时对资金使用的进展、结算、支出、消耗等进行及时的公示，让社会各界参与共同的监督，避免人为性的乱使乱用，造成专项资金的不必要性流失。只有这样，才能有效保障这笔费用的高效、合理、安全使用，才能更好地促进文化馆事业的健康发展，从而达到助力社会主义文 化大发展的目的。

参考文献：

[1]姜定军、蒲元平：《镇巴县文化财务管理创新做法与成效》，《西部财会》，2013年第2期。

[2]朱夏玲 ：《高校财政专项资金管理现状与对策》，《财会通讯（综合）》2013年第2期。