谈基层图书馆在发展中存在的问题和应对策略

郑巧珍 （宁德市图书馆 352100）

图书馆是公共文化服务体系中的一部分，是为广大群众提供阅读服务的公益性事业单位，其在建设文明社会，提高群众综合素质等方面发挥着至关重要的作用。尤其是基层图书馆，对传承民间优秀文化和民族精神、传播健康思想和信息，以及提高基层民众素质等有着重要的作用，在推进基层群众文化事业发展的过程中发挥着不可替代的作用。在信息技术飞速发展的今天，如何将基层图书馆打造成群众文化的主阵地，需要相关工作者认识到基层图书馆的功能，并在此基础上分析图书馆在发展中遇到的问题，以及探寻应对的策略，进一步丰富基层群众的业余生活，提升他们的综合素养。

一、基层图书馆的功能

基层图书馆的做为基层公共文化服务体系的重要组成部分，其功能作用主要表现在：

（一）广大群众终身学习的学校

在我国的广大农村，尤其是中西部地区，教育资源极其匮乏，许多地方除了小学以外，几乎没有其他任何形式和种类的教育场所，基层图书馆可以成为人民群众终身学习的学校，图书馆可以利用自身资源优势，引导农民进行阅读和学习，使图书馆真正成为没有围墙的学校和人民的大学。

（二）满足农村群众基本文化需求和信息权利的制度保障

在家创业的广大群众十分渴求从各种途径获取实用技术信息和产品交易信息，在外务工返乡的农民工也希望回乡期间多了解一些外面的情况，因此，基层图书馆可以多开展知识讲座、技能培训等活动为广大农民服务。

（三）建设社会主义新农村的重要文化机构

基层图书馆不仅通过图书外借、大众阅读等活动完成自己的教育文化使命，在弘扬社会主义荣辱观中做好宣传教育工作，通过技术讲座、文化辅导等到活动帮助当地农民探索治富门路，帮助他们成为有文化、懂技术、会生活的新型农民，通过讲座、读书活动引导人们正确处理生活中遇到的各种矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐，提高农民素质，倡导文明新风。

（四）保存和展示地方文化的重要平台

我国地大物博，历史悠久，各地都有丰富的文化资源，这些资源散落民间，具有宝贵的价值，基层图书馆在搜集本地风土人情的地方文献方面具有独特优势，如可以配合当地的具体情况建立特色文献书架，既能够起到宣传地区文化特点的作用，又提升了当地的文化品质，实现了文献的经济价值与社会价值的完美统一。

二、基层图书馆在发展中遇到的问题

（一）认识误区

有的人观念狭隘地解读“读书看报”和“消除数字鸿沟”的作用，认为基层图书馆是作用不大、影响不深、政绩不显的工作，不如吹拉弹唱跳写，看得见，摸得着，来得快，影响大，公共图书馆服务缺乏动力，流于形式，有的甚至成为摆设或负担。

（二）供需矛盾

一是所有文化惠民工程项目均是按行政区划、按一定标准统一配送设施设备和资源，所供产品和服务与群众实际需求融合不深，创新不够，缺乏活力；二是基层图书馆建设缺乏资源购置费、设备运行费和维护费，设备、资源等无法更新，缺乏吸引力；三是城镇与乡村，特别是偏僻村社，群众需求方面的差距很大。

（三）机制体制障碍

一是基层图书馆的发展在人、财、物等投入方面缺乏“钢性”政策支撑，很大程度上是取决于地方党政领导的重视程度；二是基层图书馆建设缺乏一定的标准和绩效评估机制；三是少数文化专兼职人员业务不熟、技能不高但又缺乏“出口”。

（四）资源整合难跃部门界限

图书报刊、广播电视、电影、文化活动以及文化共享工程、农村党员远程教育等均能提供公共文化服务，但业务管理和指导部门不同，行业标准不一样，“各弹各的调，各吹各的号”，在设施建设、设备购置、资源配备、人员使用等诸多方面存在一定的重复建设和闲置，即使有资源整合、共建共享的做法，也仅仅是探索，停留于表面。

三、基层图书馆持续发展的对策

（一）转变观念，加强服务

基层图书馆要要转变观念，注入现代发展理念，把自由、开放、公平的时代精神融入图书馆发展和服务全过程，以优雅的阅读氛围、优秀传统文化和优质服务让群众畅享文化成果，净化心灵、增长知识、启迪智慧，在“润物无声”中改变观念、生活方式和行为习惯，提高素质，促进发展。同时，要依托现代科技成果应用，创新发展思路，充分发挥各种载体和服务平台的作用，并结合地方的特点与群众的阅读需求，提供有针对性的服务。一是借鉴其他地区的先进经验，延伸服务，深化服务，如针对农村留守儿童无人监管问题设立四点半小学生自习室和周末学生读书活动，解决打工父母的后顾之忧，可以在农村街道设置报栏等；二是乡村公共图书馆要打破大门不出、二门不迈的传统做法，切实走到农民群众中去，利用场地、藏书、人员，多举办读书活动和各种讲座，让社会公众认识图书馆、利用图书馆；三是利用地缘优势，搜集地方文献，如本地的风土人情、民间传说、传统文化技术等；四是与其他部门进行协调，加强农村图书馆的软硬件建设，如随着农村中小学的合并，许多农村空出了小学、中学校园、教室，可请当地有关部门协调节做为农村图书馆的馆舍等。

（二）实行总分馆制

目前，许多国家和地区的公共图书馆实行了以统一采购、统一编目、统一配送为主要形式的总分馆制，实践证明，总分馆制是公共图书馆服务的较好形式，它有利于实现资源共享，有利于实现公共图书馆服务的普遍均等，也最有可能实现以最小的投入获得最大的效益。中西部地区的基层图书馆在建设公共文化服务体系的过程中也可以借鉴其他国家和地区的先进经验并结合本地经济社会文化发展的实际情况，在省市图书馆的指导帮助和本级政府部门的统一协调领导下，对本区域内的图书馆实行分级定位，以县级图书馆为总馆，以各乡镇图书馆为分馆，以各村图书馆（室）为三级图书馆，建立适合本区域发展的总分馆制，使各级图书馆找准自己的位置，明确负担责任与义务，更好地发挥作用，真正建立起覆盖城乡的公共图书馆服务网络，切实解决广大农民群众看书难的问题，提升农民素质，弥补城乡之间文化资源存在的差异。

（三）以改革为动力，激发内部活力

为了增强职工工作的责任心、进取心和创新意识，激活职工工作积极性，基层图书馆可以推行以竞岗推聘和绩效考核制度，推行内部改革和提升员工综合能力等多项举措。一是实行按劳取酬。图书馆要制订完善、科学的规章制度，并严格按制度执行。在全馆上下形成奖勤罚懒、能上能下、多劳多得、优劳优得的公平竞争风气。做到用好用活现有人才，做到人尽其才，才尽其用，不浪费宝贵的现有人才资源。二是创造一个能留住人才、吸引人才的良好环境。知识经济时代，最激烈的竞争就是争夺人才资源。图书馆应该注重改善职工的生活，敢于重用年轻人，打破论资排辈现象，注重培养有创新能力的年轻人才，让人才在竞争中脱颖而出。三是提高人才素质，优化人才结构。图书馆应该重视职工的继续教育，给职工学习提高的机会。通过一系列的改革措施使全馆上下形成了一种"跳起来摘桃子"的工作态势。

（四）整合资源，共建共享，激活资源集群效应

面对重复建设和部分资源闲置的问题，共建共享，构建文化共享资源服务集群应是不错的选择。就是在区域内，以市级数字图书馆、县（区）文化信息资源共享工程支中心为依托，将农家书屋（社区书屋）、电子阅览、应急广播、视频会议、电影放映、远程教育、文化共享工程等进行有效整合，统一规划设计，科学配置资源，分类指导，共建共享，通过数字图书馆专网（或虚拟网）、互联网和广电网等，搭建市、县（区）服务中心下的“一站多功能”或“一点多功能”的综合集群体系，把工作部署、资源传递、文献共享、视频播放、技术培训、文化鉴赏、电影放映、应急广播、会议等工作纳入该体系运行，各站点负责组织信息接收和传播，分时段、分层次、分门类组织各类文化艺术活动或培训。同时，开通远程遥控，在无人值守的时候如遇紧急事件发生，管理员通过手机启动应急广播设备进行广播。

综上所述，基层图书馆的发展应坚持政府主导，事业单位主体，强基础，建网络，优服务，充分体现公益性、基本性、均等性、便利性要求，让优质、高效的图书馆服务惠及全民，为建设小康社会提供信息资源支撑和智力支持。

[1]张旭媛.浅谈基层公共图书馆建设[J]. 价值工程，2010（14）.

[2]魏威恒.浅论基层公共图书馆存在的问题及对策分析[J].经营管理者，2013（6）.