危机情况报道如何确保公众知情权的研究

吴泠亚（杭州中国动漫博物馆 310026）

一、经典危机事件与公众知情权

1.经典危机事件的回顾

这里所说的危机主要针对的是对于政府和国家而言，主要是指战争、疾病、灾害、棘手外交事件、恐怖暴力事件等。还记得2003年的“非典”时期，媒体和政府对“非典”疫情的不及时公布，造成了一定的恐慌。而美国对中国SARS的报道就像它是发生在美国一样，国际舆论一直指责中国政府和新闻媒体。那触目惊心的死亡率和感染人数，如果早一点公布和报道，是不是结果会大不相同呢？公众知情权应该如何得到保护呢？我们开始警醒和反思，逐步建立起我国疫情通报制度和灾难危机新闻传播制度，才使得公众的知情权真正地被我国政府和媒体重视起来。

2.公众知情权的定义

知情权最早是一个法学的概念，后来逐渐的被新闻学所接纳采用。知情权又被称作为了解权、知晓权和获知权，这是公民获取社会公共领域有关信息以及与本人相关信息的权利，从而保障社会生活所需的各种信息的权利。具体可包括司法知情权、政府知情权、社会知情权和个人知情权。

所谓公众知情权是指公众享受由传媒了解其应知、想知但又未知事实的法定权利。就目前而言，人们已逐渐形成并达成共识：对待危机事件的态度的处理方法，能够反映出一个国家和社会的稳定程度，体现出本国政府对民主的宽容度和受众知情权的尊重与理解。公众知情权的获得程度与一个国家新闻控制政策有着密闭可分的关系，它既能够反映出本国政府对危机事件的政治态度，也能够反映出本国新闻传媒对危机事件的认知水平和应对能力。

一般来说，从新闻传播的角度来看，能从危机事件本身或事件引发的政府或社会行为来报道。政府如果一味的隐瞒欺骗，只会导致危机事态进一步恶化。得不到准确可靠的信息和新闻，公众还会胡乱猜测，谣言四起，扰乱社会正常秩序，引起社会动乱。

3.公众知情权的发展

随着社会发展，环境破坏加剧，疾病肆虐横向，食品安全让人担忧……事实证明，对危机的及时、充分的报道不但不会影响“形象”或“政绩”，不仅不会引起群众恐慌的社会混乱，反而能提供及时的信息和指导，确保公民知情权，减少人民生命和财产的损失，警醒人们采取措施防止同类事故再次发生。

有了SARS前车之鉴后，政府吸取了教训，在对汶川地震消息公布和报道时就做的非常出色。公众知情权得到了非常好的保证，再加上人文关怀，没有引起公众恐慌。总理的一句多难兴邦，全中国十三亿人团结互助、上下一心，让我们看到中华名族所蕴含的巨大能量。在眼泪背后更多的是坚毅和勇敢，这都要归功于恰当的报道中升华的情感。

二、危机报道中外对比

1.美国报道的缺陷和问题

2009年席卷全球的除了金融危机，还有甲型H1N1流感。根据世界卫生组织2009年12月30日公布的统计数字显示，甲型H1N1流感在全球范围内致死人数超过1.2万，其中加拿大、美国和墨西哥死亡人数占总数一半以上。

甲型H1N1流感发生以来，确诊人数直线上升。但奇怪的是，美国各地媒体集体失语，媒体上很难看到有关流感的报道，看不到确诊病例的数量、所在城市等具体信息。

回想当年中国SARS疫情蔓延，美国政府和媒体的高度紧张关注，但当甲型H1N1流感发生在美国自己本土时，美国政府和媒体的不作为和集体失声，势必会加重甲型H1N1流感的蔓延和流行，会让更多不知情的公众增加感染病毒的危险，也会让病毒更快地扩散到全球。

分析缺陷产生的原因主要是害怕大量的媒体报道，怕引起公众舆论恐慌，一旦国际社会加重对美国流感疫情的担忧，势必会减少大量的商贸和旅游活动，这会让美国经济走向低谷。

2.中国的报道和做法

全世界世界范围内的疫情，死亡人数的不断攀升，世界卫生组织甚至大胆预测：甲流病毒将会感染全球80%以上的人口。所幸我国政府对本次流感疫情采取的及时有效防控措施，媒体第一时间的新闻报道，有效的防止了小道消息、谣言的传播，国家各部门所做出的快速有效的防预宣传，让百姓能够有条不紊的进行及时就医，所幸没有造成公众太大的恐慌，有效的稳定了社会、稳定了民心，并且民众对政府和媒体的信任感在不断加强。

3.韩国中东呼吸综合征中韩做法

韩国中东呼吸综合征正在蔓延和流行，韩国政府和媒体没有及时做出应对措施和妥善管理，从而引起了公众的恐慌与忧虑。韩国政府于5月31日对外做出道歉，同时感谢中国政府采取的及时有效措施处理韩籍患者。

疫情蔓延，除了要做好本国公众的知情权，同时还要向国际社会第一时间发布消息，疫情一旦在全球引起蔓延和肆虐，将会带来全球恐慌和不可估量的危害。中国政府第一时间的新闻报道和有效措施管理，确保公众知情权，做好全球社会的舆论引导公众，大国形象也进一步得到了提升。

三、危机报道的相关注意事项

对于危机事件情况报道时既要确保公众的知情权，又要做好舆论引导，避免舆论恐慌这一挑战，这就必须要求新闻媒体掌握好新闻把握度的问题。探究危机报道中的应急机制。对于危机灾难报道，一方面要力求采访到最具震撼力的信息，可是另一方面又要考虑到受灾群众的心理承受能力，也要考虑到救灾现场所能承受的压力。

目前中东呼吸综合征疫情还在蔓延，政府和媒体及时的危机情况报道和信息发布，确保公众知情权，增加一定的人文关怀引导舆论。本国政府必须重视和利用媒体第一时间发布信息和安抚公众，注重培养公众健康的媒体批评能力。国家利益至上，本国媒体应远离军事机密，同时处理好新闻专业主义与人文情怀的关系。当然在一定程度上，还应担负起大国责任，全球社会的公众知情权和舆论引导，对他国危机事件的及时措施和有效管理，避免全球舆论恐慌。

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