“海上丝路”安全形势与利益维护

☉廖世宁

“海上丝路”安全形势与利益维护

☉廖世宁

2013年9月至10月，习近平主席出访中亚四国、印尼、马来西亚期间，提出了共建“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的宏伟构想。这一战略的提出，是习主席和党中央根据国内外形势的科学判断，在国家改革步入深水区、国际形势进入转折期的历史背景下，提出的重大国家战略，是实现中国梦以及民族伟大复兴的战略蓝图。“一带一路”战略构想提出两年来，已经发挥了巨大的牵引作用，由构想向现实迈出了坚实的步伐。

“海上丝路”的重要地位

根据2015年3月中国政府发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，21世纪“海上丝路”有东西两个重点方向，西向是从中国沿海港口经过南海到印度洋，延伸至欧洲；东向是从中国沿海港口经过南海到南太平洋。与陆上的丝绸之路经济带相比，“海上丝路”具有尤为重要的战略意义。首先，它与中国正在大力推行的海洋强国战略相契合，顺应了中华民族开发海洋、经略海洋的战略需要。海洋是未来人类资源的接替区，是中国经济可持续发展的关键所在，“海上丝路”与海洋强国战略是相辅相成的关系，二者互为补充，互相促进。其次，它途经中国海外投资和能源运输的重点区域，直接影响中国能源和经济安全。据统计，中国作为世界第一大贸易国，有30多条海上航线通达世界150个国家的1200多个港口，对外贸易90%通过海上运输，其中“海上丝路”所经的北非和中东是中国重要的能源进口地区，经过这条路线进口的原油占中国进口原油总量的66%。再次，它所经过的国家和地区大多为世界战略要地，是大国竞争的重要舞台。东南亚、印度洋周边地区被称为世界地缘战略的边缘地带，历来是大国竞相争夺的焦点区域，地区矛盾相互交织。这种状况决定了“海上丝路”具有战略地位的极端重要性、国际斗争的复杂性和安全形势的严峻性。总的来看，随着中国总体实力不断增强，军事实力不断发展，应对风险的能力不断提高，我们既要对国家捍卫海外利益的决心和能力保持信心，同时对面临的严峻形势也要充分估计。

海上安全形势的重大机遇

首先，党中央、国务院高度重视海上安全，实施了有力的宏观筹划与指导。国家将海洋作为重要战略方向，从理论上，深入研究海洋发展战略，出台了相关政策；从领导上，建立了领导机制，加大了领导力度；从政治外交上，加大了统筹与行动；从建设上，整合管海力量，成立国家海警局，加大力量投入与协调。其次，中国军队、特别是海空军及远程投送力量的建设、发展与运用，为海上方向安全奠定了坚实基础。从战场准备看，已由近至远，逐步展开，对西沙、南沙加大建设力度并常态驻守；从兵力行动看，已经实现海军常态化的护航行动，陆军常态化的维和行动，海空军常态化的参加重大国际灾难救助、搜寻等行动，成功实施多次撤侨、护送化武行动；从装备发展看，各军兵种遂行海外行动能力都有长足发展；从保障机制看，海上补给与码头保障、空中航线与通信导航保障等都进一步完善。再次，中国的国际地位、处突机制、民间交往等，都为海上安全建设创造了良好条件。

海上安全形势的严峻挑战

美国加紧在海上方向对中国进行战略围堵，成为威胁与挑战中国海上安全的源头。近年来，美国推行所谓的“亚太再平衡”战略，意图围堵中国的发展空间，遏制中国的发展势头，在外交、军事、安全、经贸等领域实行了一系列新举措。如强化《日美安保条约》，拉拢日、韩、菲、澳等国缔结“小北约”，打造环绕中国东部的“三条岛链”，构建从日本东京到阿富汗首都喀布尔的“新月形”包围圈，插手东海、南海问题，驻军澳大利亚、重返菲律宾，炒作“空海一体战”、离岸作战，在APEC之外提出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等等，意欲继续主导亚太政经格局，遏制中国的发展崛起。由于美国对地区事务的直接干预和选边站队，怂恿一些国家利用地区矛盾与中国为敌，导致中国周边安全问题和矛盾不断激化，海上安全问题不断升温。可以说，美国对中国的战略遏制和防范是中国海上安全问题的根源所在。

地区大国对中国走向海洋存有敌意，从海上方向对中国进行制衡和牵制。日前，日本安倍政府强行表决通过了安保相关法案，右倾化日益加剧，并大力加强军事力量建设，军事实力不断提升。同时，日本以钓鱼岛为借口，不断加强针对中国的战备建设，加强西南方向布防的监控，与美国开展以登岛为主要内容的联合演习，以中国为假想敌的企图日益明显。日本还在南海、东海等周边问题上进行搅局，拉拢菲律宾、越南、印度等国家与中国为敌。

印度是有着浓厚大国情结的国家。随着经济发展和实力的增强，印度不甘心于地区大国的角色，把“立足南亚、控制印度洋，争当世界一等强国”作为国家战略目标，全方位调整军事战略，将军事战略的重点由陆地为主转向陆海并重，积极向中亚、西亚地区渗透军事力量，力争在大国角逐中抢得一席之地。印度将印度洋及其周边视为本国的势力范围，对中国在印度洋的活动高度警惕。这就增加了中国“海上丝路”通道安全的不确定性。

周边国家积极发展海军，大力争夺海权，控制历史上属于中国的岛礁、领海，影响中国海上通道安全。“海上丝路”所经地区同时也是民族矛盾突出、局部战争和热点高度集中的地区。尤其是个别国家不尊历史、不照法理、不顾承诺，妄图以小搏大、以先占形成事实。

中日钓鱼岛争端、东海划界争端、南沙岛屿争端等问题持续升温，越南、菲律宾等国在南海问题上不断采取进攻性态势，挑战中国忍耐底线，推动地区局势不断升温。为加强对海洋的争夺，各国纷纷加强海军建设，推动了地区军备竞赛不断升级。

周边地区不稳定因素日益增多。在东南亚，中国传统友好国家缅甸局势持续动荡，与美国关系十分微妙，直接关系到中国周边安全稳定，成为影响中国东南方向战略通道安全的重要因素；在南亚，印巴矛盾长期持续，阿富汗安全环境没有得到根本改善，塔利班和基地组织随着美军撤出重新抬头，安全形势不容乐观；在中东，由民族和宗教问题引发的矛盾冲突时有发生，伊核问题、巴以问题、伊拉克问题等热点导致地区局势长期动荡，“伊斯兰国”异军突起，占领了伊拉克境内大片地区，威胁伊石油产地安全。

“颜色革命”有继续蔓延趋势。近年来，美国企图将“颜色革命”引向其他地区，在美国的推动下，突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚、巴林、埃及等国家发生了“颜色革命”，先后推翻了4个国家政权，叙利亚、约旦等国也爆发了内乱或冲突。美国幕后推动“颜色革命”的目的，既有扶植亲美政权为本国利益服务的考量，又不排除搞乱中国能源产地和投资目的地、为中国发展设障的图谋。

非传统安全问题日益突出，对地区安全产生不可忽视的溢出效应。除了传统安全威胁之外，海盗和海上犯罪、海上自然灾害、海上重大安全事故、海外疫情等非传统安全问题也成为影响“海上丝路”的重要因素。

保障中国海外利益

“一带一路”战略的建设是一项重大的国家性战略，这一战略能否取得成功，安全问题是先决条件。为此，在实施“一带一路”战略的过程中，必须把海外利益的保护作为重中之重突出出来，做好充分准备，有效维护海外利益。

以强大的海上军事实力为后盾。海上力量能够为海外利益提供有效的安全保障和支撑。我们需全面提高海空军远海作战力量现代化水平，不断增强远海机动作战、远海合作与应对非传统安全威胁的能力，形成战略威慑与反击能力，为中国企业走出去提供坚强的后盾和实力支撑。

建立海外利益应急联合保护机制。国家海外利益的保护涉及驻外使领馆、军队、中资企业和驻外机构以及个人等多方面行动，具有很强的复杂性和联动性，必须多个部门联动和密切配合才能顺利完成。这就要求在国家层面建立融合外交、军事、商务、交通、企业等各个部门为一体的海外利益保护机制，形成各方联动、相互配合的局面，有效维护中国海外利益。

（摘自《军事文摘》，题目和内容略有改动）