山东省新型城镇化与农业现代化协调发展研究

张浩++李树超　李琳　李亚俊

摘 要：农村城镇化与农业现代化之间存在着必然的联系，二者是同一事物的两个侧面，都是建设新农村的手段和路径。农村城镇化与农业现代化互为依托，互为基础，互为前提，相互促进，相互制约。在实际工作中，要统筹二者的发展，共同促进社会主义新农村建设。山东省作为中国的一个农业大省，务农人口较多，解决好本省的“三农”问题，统筹山东省的城乡发展，是山东省经济社会持续发展的重点，以此来探讨如何走新型城镇化与农业现代化协调发展之路。

关键词：城镇化；农业现代化；协调发展

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0073-03

改革开放以来，中国经济社会不断发展，特别是进入21世纪以来，社会经济、人民的生活水平都有了很大的提高，在这同时，社会问题也积累了一些，经济发展是高投入、低产出；在统筹城乡发展、改变和优化二元经济结构、实现城乡人口的根本性转变、优化城镇的空间布局等方面，中国的城镇化发展和进步还面临着巨大的挑战，也有着巨大的进步空间[1]。大城市发展速度快于中小城市是世界城镇化发展的普遍规律[2]。山东省作为中国的一个农业大省，务农人口较多，解决好本省的“三农”问题，统筹山东省的城乡发展，是山东省经济社会持续发展的重点。

一、山东省新型城镇化发展现状

近年来，山东省城镇化水平得到不断提高，但是，从整体上看，山东省城镇化发展仍然存在许多不足之处。2012年山东省第一产业从业人员占从业人员总数的33.1%，与2009年相比减少了3.4%，可以看出，山东省城镇化程度不断加深，但距离实现社会主义新型城镇化的伟大蓝图目标仍存在一些距离。

首先，山东省中心城市辐射带动能力较弱，济南、青岛、潍坊、淄博、烟台都是山东省内较大城市，但是不能较好地带动发展周边小城镇建设，总体上较低水平的城镇化，反映出山东省内第三产业的发展较为缓慢。山东省是个农业大省，加强城镇化的发展，尤其是加强联系城市和乡村，小城镇的发展，则能更好地加速农业人口向非农产业的转移[3]。其次，山东省城镇化发展质量不高，从收入水平看，2012年山东省城镇居民人均可支配收入为25 755元，平均工资为34 001元，占平均工资的76%，比2005年下降了约17.64个百分点。可支配收入下降，使得人们的消费能力下降，居民除了基本生活开支外，对于其他消费望而却步。最后，解决好农村居民就业、养老、住房、医疗等问题，财政、土地等相关政策必须适时调整，以促进当前城镇化发展的矛盾与问题。

二、山东省农业现代化现状

山东省地处华北平原、黄河下游，2012年农村人口有5 559万，是中国典型的农业大省。山东省农业发展仍面临严峻考验。农业资源的严重短缺和农产品需求持续增长的矛盾将日益突出。尽管中国粮食产量保持了“九连增”，但粮食生产的空间受到限制。中国对粮食进口依赖程度上升，2012年中国进口谷物及谷物粉达到1 398万吨，进口5 838万吨的大豆[4]。

首先，山东省农业规模化经营水平较低。近年来，山东省农机动力和灌溉面积不断增加，农业发展也不断进步。但是，2012年山东省农业人口是5 559万，非农业人口是4 021万，农业人口是非农业人口的1.38倍，耕地面积7 510 761公顷，农户约是30 455 400户，平均每个农户拥有耕地面积0.25公顷，经营规模较小。其次，山东省农业产业化水平较低。到2012年山东省各类农业产业化组织已达2万多个，但是，全省认定省级以上龙头企业仅831家，山东省内龙头企业数量较多，但总体规模不大，农产品附加值较少，农产品价格近年来不断走低，难以形成辐射带动能力，不能有效促进农业的产业化发展。最后，农业发展投入了大量化肥、农药，地下水被污染，农产品品质大大下降，农业生态环境也遭到了破坏。城镇化发展，大量小城镇承接了大城市较多的污染型企业，垃圾污染，空气破坏，使得农村的美好生活一去不复返。农业现代化水平较低，不仅是农业生产产业化水平较低，农村的基础设施、公共产品也与现代化社会相去甚远，有较大差距。

三、山东省城镇化和农业现代化协调发展的现状

“协调发展”是“协调”与“发展”的交集，是系统或系统内各个要素之间在和谐一致的基础上由低级到高级，由简单到复杂，由无序到有序的总体演化过程。社会主义科学发展观中的协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。从山东省城乡恩格尔系数、可支配收入、就业人数之比可以看出，山东省城镇化与农业现代化发展仍然较落后。

1990—2012年间，山东省劳动力不断从土地上解放出来，二三产业从业人数不断增加，意味着城镇化不断发展。从表1可看出，截至2012年，山东省第一产业就业人数还是大于第三产业人数，说明山东省农业人口较多，农业现代化、农业规模化经营还不发达。

四、对山东省新型城镇化与农业现代化协调发展的建议

（一）不断变革发展理念，推进新型城镇化与农业现代化协调发展

转变发展理念，将城市的发展和绿色发展相结合，注重城市的人口、经济和环境相协调，努力节约资源，减少碳排放量。着眼于城乡规划布局，产业协调发展，资源要素配置，基础设施建设，创新公共服务管理体系，并促进社会平等和公共资源均衡配置。城乡要素交换，协调促进中小城市、小城镇和新农村建设，逐步实现城乡公共服务均等化，走以工促农，城市与农村的工人和农民互惠，城乡一体的城镇化道路。坚持统筹新农村城镇建设，并以实现新型城镇化和农业现代化协调发展。

（二）强化组织领导，积极构建新型城镇体系

山东省相关职能部门，要强化全局意识，切实履行职责，不断完善配套政策和措施，促进新型城镇化和农业现代化的发展。要建立和完善城镇化发展协调机制，加强对城镇化重大问题的研究，为政府决策提供参考和依据。结合“蓝黄”战略，与区域整体经济发展战略相适应，加快城镇的建设，以区域中心城市为核心，以县城中心城市、小城镇和农村社区为支撑，建立层次清晰、布局合理、功能协调的城镇和农村体系，促进人口、产业及各类要素资源向重点城市、城镇密集区和发展战略区集聚，形成“一群一圈一区一带”省域城镇空间格局。

（三）实行城乡生态共保，提高人居环境品质，促进城镇化与农业现代化共赢

加强城乡统筹，城乡生态环境建设，推动城乡整体规划和整治。专注城市和农村的生态系统水源地保护和综合治理，建立健全环境保护和治理机制，促进生态保护和建设分区分类管理，城市环境管理和农村生态建设，促进双方良性的推动。开展城乡美化活动，全面加强城乡环境建设，加快背街小巷的改造和老城区绿化，改善农村和城市绿化美化亮化水平，打造一个美丽的山东。

（四）加大改革力度，建立新型城镇化与农业现代化协调发展的平台

在新型城镇化建设的过程中，要注意尊重广大农民朋友的个人意愿，尊重他们的权利与利益，调动广大村民的积极性和创造性。尽快突破户籍制度的城乡限制，逐步建立全国统一的就业、医疗和社会保障体系，给广大城乡居民充分的居住选择权利。农业发展需要充分整合城市二、三产业，利用都市农业的发展和相关产业的发展，延长产业链，共享增值农产品服务，促进农村经济发展，促进农民就业，加快农业现代化步伐。加大工作力度，建立和保护农业资源生态环境补偿机制，严肃查处破坏生态环境、浪费农业资源的现象，营造良好氛围，不断促进新型城镇化和农业现代化协调发展。

参考文献：

[1] 王君.山东城镇化发展现状分析及对策研究[J].时代经贸，2013，（1）：49.

[2] 刘涛.山东省城镇化进程及其实现途径研究[J].齐鲁师范学院学报，2011，（4）：18-22.

[3] 高会芹，刘运国.山东省小城镇城镇化发展现状浅析[J].科技资讯，2008，（23）：239-240

[4] 华兴顺.推进新型城镇化与农业现代化互动协调发展[J].理论建设，2013，（4）：70-73.

Analysis on New Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development in Shandong Province

ZHANG Hao，LI Shu-chao，LI Lin，LI Ya-jun

（Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China）

Abstract：It have necessarily relationshipbetween rural urbanization and agricultural modernization，both are two sides of the same coin，are the means and path construction of new countryside.Urbanization and agricultural modernization in rural areas rely on each other，mutual basis，mutual premise，mutual promotion and mutual restraint.In practice，to co-ordinate the development of the two work together to promote new socialist countryside construction.Shandong Province as a major agricultural province of China，farmers with larger populations，to solve the provinces“three rural”issues，co-ordinating urban and rural development in Shandong Province，is the focus of sustained economic and social development in Shandong province，in order to explore how to take a new town coordinated Development and Agricultural modernization Road.

Key words：urbanization；agricultural modernization；the coordinated development[责任编辑 陈丹丹]