社会主义市场经济需更好发挥政府作用

尹士珍　高永臻

摘 要：最近关于发挥市场作用的研究高潮迭起，对于市场与政府关系的理解存在片面性和绝对化问题。不论是古典经济学还是新自由主义的经济理论都存在其固有的局限性和功能缺陷，中国不能不考虑实际国情和历史文化传统而一味照搬。完善社会主义市场经济体制，需要辩证地历史地看待市场与政府的关系，既要让市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用。中国三十多年的经济发展成就证明道路选择是正确的，要警惕少数人主张的私有化、自由化基础上的市场化。

关键词：政府与市场；社会主义市场经济；政府干预

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0008-02

党的十八届三中全会通过的《决定》中指出：处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一科学论断一出，学术界即掀起了一场铺天盖地的研究热潮。但是绝大多数的探讨限于如何发挥市场配置资源的作用方面，而对于更好发挥政府作用方面涉及甚少，在理解上存在片面性和绝对化的问题。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，也不是让市场多一些政府少一些的问题。而是要积极探索如何处理好政府与市场的关系，既要发挥市场作用又要发挥政府作用。正如习总书记指出的—在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。

一、自由市场经济理论的历史回顾

工业化革命以来，自由市场理论在市场经济国家都成为主流理论框架，但是它不能指导所有类型所有发展阶段的国家。

自亚当·斯密以来，从李嘉图到马歇尔，从凯恩斯到弗里德曼，每个时代都有所谓主流的经济学说作为政府经济政策实施依据，并且总在自由市场和政府干预之间摇摆。但是不论是古典经济学派还是凯恩斯主义，都存在其固有的局限性和功能缺陷，即使是20世纪80年代以来流行于各主要市场经济国家且取得辉煌成绩的新自由主义经济学说，在“华盛顿共识”破产和2008年国际金融危机后也风光不再。因此，“经济分析和一般推论虽然应用很广，但每一时代和每个国家都有他自己的问题；社会情况每有变化，经济学说就需要有新的发展”（马歇尔语）。

今天的市场经济学者言必称斯密，殊不知《国民财富的性质及原因的研究》的观点与斯密所生活的时代密切相关。当时正处于产业革命初期，新兴的代表先进生产力的英国资产阶级在很大程度上还受着封建压迫，英国政府在对外贸易中采取的重商主义的限制政策。这些都阻碍了资本主义的发展，迫切需要有一套为新兴的资产阶级代言的经济学说。“看不见的手”自发配置资源的主张正是在这种历史背景下形成的。此后的一百多年里，逐渐形成新古典经济学派。他们倡导完全自由市场经济，主张个人主义、财产私有和经济自由，政府只需要承担“守夜人”的职责，认为市场经济能够自发实现均衡，自行解决各种矛盾。但现实是随着自由资本主义的发展，“看不见的手”不但没有自发地增进劳动者的福祉，而且劳动者的处境更加悲惨，工人运动此起彼伏，20世纪30年代终于爆发了席卷西方资本主义国家的大危机。

针对此次大危机，凯恩斯开出了治疗药方，与传统的自由市场经济学说相反，他主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。美国罗斯福政府通过实行政府全面干预的“新政”，最先摆脱了经济危机。促使二战后资本主义发展出现新变化，进入资本主义发展的“黄金时代”。

但是长期推行凯恩斯主义的后果是西方资本主义国家在20世纪70年代普遍出现了经济增长停滞、失业增加、通货膨胀同时存在，凯恩斯主义受到质疑，以货币主义和供给学派为代表的新自由主义卷土重来。

在这一过程中，各市场经济国家也根据自身实际国情和历史传统逐渐演化出形态各异的经济发展模式。主要有以西欧北美为代表的自由市场经济模式、以北欧国家为代表的社会市场经济模式和以日本韩国为代表的政府主导的市场经济模式以及并不成功但可以引以为鉴的“拉美模式”。

二、各种市场经济发展模式比较分析

市场经济无疑是人类迄今为止最具活力和效率的经济运行机制，各种经济发展模式的差异主要在于对政府作用的“度”的把握。

自由市场经济模式在较长时期内成功的原因很大程度上在于充分发挥了市场的作用。但是长期的放松金融管制、推行贸易自由化的后果最终导致了2008年金融危机的爆发。事实证明自由市场主义不能使市场经济超越“繁荣—危机—萧条—再繁荣”的周期性规律。在现实中一旦假设条件不存在或发生变化，市场自动调节的作用就不能很好发挥，就需要发挥政府作用纠正“市场失灵”。

“北欧模式”特征之一是在市场经济条件下，政府除了在宏观调控和市场监管方面发挥作用外，还在社会管理、公共服务中发挥作用，为社会成员提供有效的公共服务和公共产品。但是“北欧模式”的高福利也导致国家不堪重负、社会效率不高、发展成本加大、活力日益减弱等问题。

“东亚模式”的崛起，与强势的政府作用有关。对于这一点，在世行完成的《东亚奇迹：经济增长与公共政策》报告中也正式得到承认。但是，无论是日本在20世纪90年代后经历的“迷失的十年”也好，还是1997年东南亚金融危机也好，都暴露了政府过度作用的危害及后果。

还有一个需要着重分析的是“拉美模式”。20世纪70年代开始，拉美国家在新自由主义经济理论框架下，实行完全市场化的改革。在经济领域中全面推行市场化、私有化和自由化的激进改革计划，政府实行无为而治，放手让市场调节经济运行，一度取得了推动拉美国家经济高速发展的奇迹。但是没有形成自己的创新体系和核心竞争力，经济增长缺乏后劲，最终导致债务和金融危机。“拉美模式”表明，自由市场经济并不是适用于所有类型所有发展阶段的国家。处于后发地位的国家，要选择适合自身的发展模式，通过有效的政策措施，实现本国的战略构想。

三、市场经济的缺陷

市场经济固有的功能缺陷不是光靠市场本身就能够克服的，需要充分发挥政府作用加以克服和矫正。

1.市场经济强调“看不见的手”的自发调节作用，但是，这是一种通过分散决策而完成的事后调节，具有相当程度的自发性和盲目性，并由此产生经济的周期性波动和国民经济总量失衡。毫无疑问，市场经济中个人和厂商自然会做出对于自身的利益最大化的“理性”的选择，在微观领域可以有效地调节供求关系。但是这种理性选择的最终结果却可能导致集体性的非理性行为，体现在宏观领域就是生产过剩、消费不足，加剧通货膨胀或经济萧条。如果指望个人或个别厂商主动增加消费或调减生产，那简直是万万不可能的。所以，这时就需要充分发挥政府作用，通过制订计划，“相机抉择”运用财政的、货币的、信贷的经济杠杆和法律手段的宏观政策对经济进行调节和干预。

2.市场分配机制必然导致贫富不均、两极分化。一般来说，市场能促进生产效率的提高，但不能自动带来社会分配结构的均衡和公正。市场竞争规律往往导致出现穷者愈穷富者愈富的“马太效应”现象，任其发展贫富之间差距就会越来越大，比例过高的贫困者消费不足，导致市场难以发育，对经济持续健康可持续发展也是极大威胁。邓小平早在二十多年以前就指出，贫穷不是社会主义，两极分化也不是社会主义。社会主义最终要消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

3.经济全球化背景下，一国国内可以实行自由的市场经济而政府不加过多干预，但是在国际经济往来中则是另一回事。一些老牌的市场经济国家口头上倡导国际间的自由贸易，实际上都在运用各种手段甚至不惜动用军事手段来保护本国在对外贸易中的利益。最典型的是通过设置贸易壁垒和政府补贴、退税等手段鼓励出口以及以反倾销为借口限制某国货物进口等。中国要想在国际贸易中处于有利地位，就需要国家出面通过合法的关税政策和进出口导向策略，引导国内企业的生产，保护其基本利益。

四、社会主义市场经济在强调发挥市场作用的同时也需更好发挥政府的作用

社会主义市场经济体制的前提是社会主义，发展经济的根本目的是增进人民福祉实现社会公平正义。一国选择什么样的经济发展模式，不是一个简单的经济问题，它还与该国基本政治制度、历史传统和社会理想有关。

从中国传统的“大同”社会思想到柏拉图的“理想国”，从托马斯·莫尔的乌托邦到马克思的科学社会主义，从孙中山的“天下为公”到如今的和谐社会和“中国梦”，无不体现出人类追求美好理想和社会追求。众所周知亚当·斯密是自由经济学家，但是仔细阅读《国富论》就会发现，斯密除了强调“看不见的手”的自发调节，也同马克思一样痛斥资本家对工人的剥削，强烈谴责资本的贪婪，体现了浓厚的悲天悯人的社会主义情怀。

时至今日，全国上下已经取得共识，即必须辩证地理解市场与政府的关系。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，需要警惕部分人热衷的私有化和抛开政府完全依靠市场力量的论调。更好发挥政府作用也不是政府包揽一切，而是坚持着所为有所不为。处理好政府与市场的关系就要划清政府与市场的边界，“政府的归政府，市场的归市场”，用好“看不见的手”和“看得见的手”，管住“闲不住的手”。

参考文献：

[1] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2014.

[2] 马歇尔.经济学原理[M].北京：商务印书馆，1991.

[3] 金太军.市场失效与政府干预[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2002，（2）：42-49.

[4] 杜飞进.论政府与市场[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2014，（2）：34-44.

[5] 陈宪.市场自由、政府干预与“中国模式”[J].上海大学学报（社会科学版），2009，（6）：5-24.

[6] 亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究[M].北京：商务印书馆，1996.

[7] 林毅夫.政府与市场的关系[J].中国高校社会科学，2014，（1）：19-21.

[责任编辑 刘娇娇]