小城镇如何应对新型城镇化

2015-03-11曾文静

城市地理 2015年12期

小城镇如何应对新型城镇化

曾文静
(西南科技大学，四川绵阳 621000)

通过特定区域的现场调研和相关政策的研究分析，得出小城镇在应对新型城镇化发展需要解决的基本问题是如何四化同步，统筹城乡。以广汉市小城镇发展作为具体案例，结合其现状概况、区域分析和自身特征，对新型城镇化下的广汉小城镇城镇发展的具体实践进行深化探讨如何就地城镇化。

新型城镇化;城乡统筹;就地城镇化

前言

我国城镇化是在人口多，资源相对短缺，生态环境比较脆弱，城乡区域发展不平衡的背景下推进的中国特色新型城镇化。在当前快速城镇化的过程中，农村产业和农村人口的发展不断发生着结构性的调整，随着农村地区劳动力和农村人口的大量流出。我认为，就地城镇化可以缓解当前城市人口密集，农村剩余劳动力过剩的问题。结合广汉的小城镇发展的基本情况，来具体分析这个问题。

1、基本情况

1.1 交通运输网络

城镇道路既是交通规划的主脉，又是城镇总体布局的骨架。完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇的对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引领作用。

金鱼镇地处广汉市域北部，位于成绵高速旁，与德阳市区无缝相接，是德阳市亭江新区核心区的承接地，具有良好的区位优势。距广汉5公里，距离德阳市区分别为5公里，南距成都市30余公里，连接成德绵高新技术产业带，贯穿四川省南北的交通要道。北京大道、成绵高速公路形成了金鱼镇非常便利的对外交通骨架，为金鱼镇的发展带来了前所未有的契机。有南北两个工业园区，全镇交通发达，联系成 (都)德 (阳)绵 (阳)经济带的成绵高速公路与公路横穿全境，拥有成绵高速路广汉北出入口。

1.2 基本设施和公共服务设施

吴良镛先生将人居环境定义为“是人类的聚居生活的地方，是与人类生存活动密切相关的地表空间，它是人类在大自然中赖以生存的基地.是人类利用自然、改造自然的主要场所。”怎样建设布局小城镇的基础和公共设施，营造一个适宜居住的生活空间很重要!新型城镇化发展的提出，在一定程度上确定了城市要支持农村的发展策略，真正实现城乡建设一体化。其中城乡一体化建设主要体现在产业布局、城乡规划、公共服务、生态环境以及基础设施建设五个方面。其中，就公共服务和基础设施的基本情况如下。

该区域现状基础设施和公共设施主要集中在金鱼镇区以及青岗、凉水村。其中:区域中心金鱼镇用电从广汉炳灵宫110KV变电站引入;邮政支局一处，位于金鱼镇九高路以北区中心，占地0.24公顷。在环境管理方面所投入的一是加大资金、人力、物力投入。二是大力推动“环境优美示范工程”示范村庄创建。三是曾经为了利益无节制的开采石亭江砂石造成一定程度的环境破坏，现在为了保护环境防止生态破坏，走可持续发展道路，禁止开采砂石。

1.3 政策领导，保障民生

新型城镇化建设“以人为本”就是以人为中心，以人的自由全面发展为目的，以人民群众的利益为出发点和落脚点，不断满足人们多方面的需求。发展生产解决人的生存问题，把握城乡、社会发展的规律，遵循自然与人发展的规律，发展城乡经济，积极创造和扩大就业机会，解决城镇化下人的就业问题，提高人民群众的物质文明程度和生活质量。

在解决民生问题方面一是城乡最低生活保障全覆盖。将全镇35名城镇居民、384名农村困难群众纳入低保。二是稳步推进城乡医疗救助工作。发放医疗救助资金4.5余万元，累计救助12人/次;将农村五保户、特困户和重点优抚对象共626人全部纳入新合医疗。在保障残疾人合法权益方面一是就业创业方面，优先安排残疾人在公益性岗位就业，对从事个体经营的残疾人及家属，将争取工商、税务等部门相关优惠。二是教育培训方面，我镇加大对残疾人的法律法规的培训。三是对符合城乡低保条件的残疾人已优先纳入低保，贫困重度残疾人可享受最高每月80元低保金。

2、发展第一、二产业，促进就地城镇化

2.1 发展第一，二产业

2.1.1 农业的发展

着力发展特色农业，在菱角桥村、白鹤村等村发展以韭菜基地、优质水稻为主的特色种植业，并积极推进广汉现代粮食示范片的发展建设。并且带动发展农业生产，全镇大范围实行“百亩良田”，修建集中居民点，不仅改良了农业生产制度，修缮作业道路，修建灌溉沟渠，统一发放种子、肥料，同时将居民集中修建社区，不仅保障了居民的生活也促进了城乡一体化发展。树立高标意识，超前意识，努力打造精品工程。

2.1.2 发展第二产业

近年来，因西部大开发带来的机遇。金鱼镇为了扩大招商引资规模，给投资者一个良好的投资环境和条件，免费为投资者提供“三通一平”，水、电硬件设施，初具规模的工业园区已有10余家企业落户生产，其中投资上千万的重点企业——金鹏石油机械有限公司2005年2月投入生产，当年销售收入上千万。镇域现状有广汉市永诚机械有限公司、广汉龙腾油脂厂、广汉金雁酒业有限公司以及成都双流防腐工程有限公司等14家企业，实现年产值8.9亿元。2013年金鱼镇全年完成地区生产总值13.2亿元，企业工业总产值89011万元，同比增长16.8%;实现销售收入87009万元，同比增长15.5%。招商引资到位资金10494.8万元，其中，省外资金6224万元。固定资产投资19001万元。税收390万元。实现社会消费品零售总额275483万元。农业增加值18928万元，农民人均纯收入10881元。2014年，在广汉北修建四川最大的机械城——北新国际机械城和销售蔬菜水果的天府大市场，这将会为金鱼镇带了更多的经济产值和为周围居民提供更多的就业机会。

2.2 如何促进就地城镇化

2.2.1 政策扶持，保障基本生活

城镇的发展伴随着农民的耕地面积减少。首先多渠道筹集失地农民社会保障基金。其次，建立失地农民养老保险制度。采用政府和个人共同出资的办法，保证养老金按时足额发放。再次，建立失地农民的医疗保险制度，建立相应的社会医疗救助制度，使失地农民能够病有所医。

从根本上解决问题就要着眼于农民自身的发展。一方面，政府应当加大宣传教育力度。强化现有法律法规对提高农民素质的约束力度，加强农村思想道德建设，提高农民的思想道德素质，加强和完善农村教育事业，提高农民科学文化素质，创新农民受教育模式，全面提高农村劳动力素质。

本着以人为本、为民服务的思想，新修建的农村聚居点社区，围绕社区居民的生产生活需要，以社区综合服务中心为主体，完善社区管理制度，完善基础设施，完善服务体系，全面提升新农村建设水平。建设农村基础设施和解决流动人口问题相结合，妥善解决群体间的利益矛盾，改善弱势群体的生活质量，缩小社会发展的差距，建设包容性社会，实现人与自身、社会、自然的和谐发展。

2.2.2 政府领导，就近就业

西部经济区建设已上升为国家战略，这是推动城镇化进程、提高城镇发展水平、实现进位赶超的大好时机，金鱼镇如何依托良好的交通区位优势及城镇建设的基础条件，进一步加快新型城镇化建设，打造独具独具特色的魅力城镇。

统筹规划，完善功能，加快城镇化建设步伐。依托北新国际机械城和天府大市场，以北京大道为引导连接广汉新城区扩大经济圈。加大基础设施投入，加快城镇化建设步伐。抓住德青快速通道穿越我镇的机遇，促成其早日建成通车，解决镇域内交通畅通问题。制定优惠政策，拓宽融资渠道，加大城镇建设投入力度。用好用足国家支持小城镇建设的各项政策，积极争取资金。制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引外商以多种方式参与基础设施建设。大力发展第二产业，促进当地居民就业。