村庄内闲置建设用地的有效利用途径研究

张冬 李冬梅

【摘要】随着我国社会经济的快速发展和城镇化进程的加速，人地矛盾越来越突出，而广大农村却存在大量的建设用地、宅基地闲置以及低效用地等现象。主要表现为：随着新农村建设的逐步加快，新农村建设的农村规划点选择在农村交通方便、方便群众生产、生活的地方，这就造成了村庄内闲置建设用地的出现;另一方面城镇建设、工业经济发展、民生工程等建设用地指标严重不足。做好农村闲置建设用地置换工作具有重要意义。为了贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强建设用地的管理，盘活我村闲置存量建设用地，促进社会经济可持续发展，本文以河北省迁安市大崔庄镇大崔庄村为例，通过对目前的农村闲置建设用地的现状、管理处置情况的分析，来解决当前农村存在的建设用地的闲置问题，找出相关政策建议。

【关键词】新农村建设  闲置建设用地  经济发展  政策建议

一、研究目的和意义

2014年，习近平总书记在河南考察工作时指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心。”当今社会，随着新常态经济的提出，国家对农村、农业、农民三农问题依然重视;加快建设新农村，实现农业现代化仍是我们的重中之重。为加快城乡统筹发展，调整优化城乡用地布局结构，缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源集约、高效和可持续利用;响应中央号召，现就河北省迁安市大崔庄镇大崔庄村闲置建设用地的有效利用情况进行分析，结合该村实际情况，因地制宜、因势利导，对村庄闲置建设用地进行规划利用。

二、村庄简介

大崔庄镇位于迁安市西北部，距市区21.6千米，属半山区乡镇。1992年建大崔庄镇，辖商庄子、四道沟、白洋峪、台头岭、西密坞、石梯子沟、步步川、沙坨子、三岭、楼子山、大庄、擂鼓台、凤凰山、上金山院、下金山院、桑园、侯庄户、新立庄、王古庄、肖家庄、大崔庄21个行政村。面积68.93平方千米，人口25476万人。镇政府驻大崔庄村，白羊河、滦河、三岭河三条河流经过，迁擂路、三抚路贯穿全境;境内有白羊峪长城旅游区。

三、现状和问题

近年来，随着新农村建设的全面实施，工业化、城镇化的快速发展，城乡统筹发展新时期新农村建设兴起，村庄外延，呈“线性”发展，农民建新房“沿路爬”;不少公共机构也热衷于弃旧建新，开辟新的办公环境，造成村庄扩张过度，土地粗放利用，村庄内原有建设用地荒废;大量闲置建设用地的存在，不仅给耕地保护工作带来较大的压力，而且影响到该村乃至城市经济社会的可持续发展。

具体问题表现以下几点：

（一）村庄内建设用地面积较大，利用率低

早期本村有镇政府、法院、派出所、地税局、大崔庄中心医院、合作社、大村庄高级中学、粮库、煤场、采购站、邮局等机构;随着时代的发展，如今仅仅邮局、法院依旧坐落于此;镇政府、派出所，地税局、大崔庄中心医院搬迁至迁擂路边上，就近三抚路新建;而原来的建设机构用地以及剩下的合作社、粮库、煤场、采购站等闲置。村内闲置建设用地面积较大，利用率低。

（二）村庄发展用地紧张，闲置建设用地解决的途径不多

近两年，随着人口的增加，宅基地需求增加，人们纷纷建设新宅，占用耕地，村庄发展用地紧张，村民随意建房，居民点分布零散，呈线性分布，偏离村庄中心，缺乏统一规划。同时，一些公共机构搬迁新址，占用大量发展用地，旧的地方闲置，加剧了本村用地紧张状况，至今并未得到充分解决。

（三）政府相关政策不够完善，缺乏规划管理

对于闲置建设用地的认知不足，国家缺乏法律法规的引导和规范。没有专门的政策规范引导，政府重视程度不够，任其荒废、闲置。同时引发很多村庄发展问题，例如，农民住房短缺，宅基地审批困难，产生大量的私下换地，耕地改造宅基地现象，这样不仅耕地数量减少，村庄整体规划混乱，布局散乱。另外，村庄人员内少外多，大多农户选择迁至村庄外围建房。

（四）农民资金短缺，没有足够的能力购买闲置建设用地

一般情况下，闲置建设用地均以整块评估、拍卖，农民即使想买，却没有足够的资金，致使这些建设用地一直闲置，无法重新利用。

（五）经营管理权限不明

由于建立时间比较久远，目前闲置的一些建设用地所属机构不明朗，政府无法直接管理，一直搁置。

四、利用途径

随着城镇化进程的加快，农村闲置建设用地的有效利用问题亟待解决。根据该村实际情况，结合呈现的问题，提高思想认识，先易后难，循序渐进，规划指导，落实项目，变粗放用地为集约用地，充分利用闲置建设用地，变废为宝，解决本村用地紧张问题，促进经济社会全面进步。

具体利用途径：

（一）因地制宜，将闲置的建设用地改建成居民住房，转化为私有资产

根据本村宅基地紧缺的状况，我们可以将闲置的建设用地转化为宅基地使用，充分利用村庄有限的空间，缓解我村住房紧张状况。例如：老派出所，现已被个人买下，成为居住场所。

（二）引导和规范农村闲置建设用地，拆除公共设施，改建成公园

加大对该村基础设施投入，提高节约集约用地水平，加快城市市政基础设施建设步伐，将闲置建设用地拆除，建设公园，供村民享受，这样既可以优化闲置建设用地，又可以提升本村公共环境，改善村民生活。如地税局，坐落于村庄内部，我们可以将其拆除，建设公园，这样可以缓解住房拥挤，还可以为附近居民提供一个休闲的娱乐场所。

（三）将闲置的建设用地转化成经营性建设用地。

对全村闲置的建设用地进行全面清理，灵活处置。组织力量，对闲置的建设用地进行全面清理，摸清基本情况，并进行分门别类，登记造册，多措并举，灵活处置。像粮库、采购站、供销合作社、煤场等地靠近马路，位于主干道上，位置较好，过往的车辆、人员较多，适合转化成经营性建设用地，丰富并完善本村的基础建设。

（四）建立健全法律法规，完善相关政策，明确管理权限。

在符合规划和用途管制的前提下，允许闲置建设用地出让、租赁、入股，实加快建立农村闲置建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规，加强存量建设用地管理。各地要按照中央统一部署，规范有序推进这项工作。另外，当地政府应该提高认识，加强领导;一方面可以组织调研组，认真学习领会国务院、省政府有关精神，树立“盘活闲置建设用地为目的”的认识;另一方面，成立处置闲置建设用地领导小组，统一组织，协调全村建设用地的处置工作，为处置闲置建设用地提供坚强的组织保障。同时结合实际，研究制定闲置建设用地处理的相关处理措施，明确不同类型闲置建设用地的处置方式，对号入座，进行处置。

（五）国家、政府给予一定的资金支持。

正是由于村民没有足够的能力买下这些闲置地方，致使很多空院子荒废，没有得到充分利用，国家应采取一些措施，给与一定的资金援助，使该村闲置建设用地问题得到更好的解决。坚持让利于民，充实人员，保证经费，切实解决闲置土地涉及的问题。

五、总结

“新常态”经济条件下，中国坚持走具有中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展道路，加快建设新农村，解决农村现实存在的问题更是不容耽搁，针对该村存在的闲置建设用地问题亟待解决。通过上述对该村现状问题的研究，在认真总结过去无序供地的经验教训基础上，加强土地管理的基础工作，加强闲置建设用地的管理，要严格按照科学发展观的要求，认真整合土地资源，厉行节约用地，结合实际制定相关调整置换建设用地的办法，真正对当地建设用地的规划发挥效用。

参考文献

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作者简介：张冬（1985-），男，汉，河北清苑县人，本科，助理农艺师;李冬梅（1990-），女，汉，河北迁安市人，河北农业大学硕士研究生。