新型城镇化背景下内蒙古敖汉旗的发展研究

张敏

【摘要】中国在改革开放几十年以来，城市空间在扩大，城镇化率也达到了52.6%。但是，这并没有带动相应的人口城市化。新型城镇化，是无疑是发展的大方向。敖汉旗是一个坐落在内蒙古东部的小县城，多年来当地政府一直注重发展工业，希望通过工业的发展来拉动其经济的增长。从几年前仅仅只有几个工业企业发展到现在的许多集中的大型工业园区。快速发展的代价就是生态环境的破坏。要解决这个问题，达到发展经济同时节约资源、保护环境的目的，敖汉地区的经济发展方式和方向必须要改变，同时注重与赤峰市范围内的乡镇、农村之间的协调发展。

【关键词】新型城镇化  经济发展  问题  对策

一、敖汉地区经济发展现状与存在的问题

我国有2.6亿的农民工，由于户籍的问题他们无法享受城市化的成果，他们是被伪城镇化的。如果这样算下来的话，我国的城镇化率只有36%。所谓的城镇化是指人口向城镇集中的过程，而新型城镇化的核心是不以牺牲农业、环境为代价，实现城乡基础设施全面覆盖和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征，是城镇、农村协调发展、互促共进的新的城镇化过程。

2013年敖汉旗土地面积和人口分别占赤峰市总数的9.2%和13.9%。尽管敖汉地区经济发展迅速，但不容乐观的是发展过程中主要面临以下几方面问题：

（一）地区企业发展态势良好，但差距很大

企业的发展在很大程度上决定了经济实力的强弱。如果没有乡镇企业的蓬勃发展，就无法大量吸收农村剩余劳动力，难以改变经济结构，从而影响和制约城镇规模的扩大。近几年敖汉地区企业的单位数和增加值呈现逐年增长的趋势，为该地区的经济发展积累了经济基础，但是企业的规模偏小，人均增加值较低。

（二）敖汉地区经济新型城镇化载体不成熟

具体表现为：基础设施不配套，医疗卫生、社会保障、文化教育等公共服务体系不健全，注重”硬件”设施建设，忽视”软件”环境等。敖汉旗的新型城镇化建设仍处于初期阶段，亟需在经济发展中加快新型城镇化建设，协调统筹城镇化建设与经济发展过程中的各种矛盾，这对缩小该地区收入差距，协调区域经济发展，提高经济竞争力十分重要。

（三）经济产业体系不完善

敖汉地区大部分产业集中在养殖业、种植业等传统农业上，产业结构单一、链条短、层次较低，这就形成了该地区第一产业比例偏高、第二产业脆弱、第三产业发展滞后的经济产业结构。

二、敖汉地区经济与新型城镇化建设协调发展中的问题

（一）经济发展模式单一，制约该地区经济增长

目前，敖汉地区经济发展行业和产业存在明显的结构守旧、规模偏小等现象，优势行业和优势产业不明显，区域特色不突出。

（二）农业人口多，产业化发展滞后，影响新型城镇化进程

由于敖汉地区农业人口基数大，这给农村剩余劳动力的转移、文化教育在农村地域的扩散增加了难度，阻碍了生产要素的聚集、经济结构的改善，严重影响了新型城镇化建设。

（三）工业布局分散，不利于新型城镇化建设

敖汉地区工业在低层次、低水平上重复低效建设，造成该地区工业分散化、规模不经济、资源严重浪费。企业聚集度差，产业集群不能很好的发挥作用，不能成为解决农业问题、缩小城乡差距的有效途径，也没有带来财政收入和居民收入的增加。

（四）区域特色产业集群发展仍不成熟

地区特色产业集群优势不明显、数量少，缺少必要的对集群发展引导和扶持。区域产业没有很好的专业化分工，阻碍了产业链的完善并危及地区的发展和竞争力的提升。没有表现出企业之间良性竞争和合理分工合作的优势，无法有效降低交易成本，从而提高经营效益。

三、加快新型城镇化建设，推进敖汉地区经济发展的对策

（一）做好地区经济规划，适度优先发展村镇

通过系统的规划，明确新型城镇化建设和经济发展的重点，避免一哄而起，遍地开花。同时，优先发展的村镇，规模规划要适度，节约资源，注重其对经济增长的带动作用。走集约化的重点村镇发展新模式，是优化其规模结构的突破口。

（二）科学制定经济产业政策

加强地区经济管理，实施产业协调，强调效率优先原则。着力发展基础产业、优势性和战略性产业。首先，制定和完善促进现有企业更好发展的政策措施，逐步实现产业结构优化升级与重组。其次，制定使地区企业聚集、发挥集约效应，促使规模经济的政策和措施。最后，提升竞争力的根本方法在于科技的进步和品牌创新。

（三）依托产业集群，促进经济城镇化

以产业集群作为切入点，能够促进地区人口的集中、农村剩余劳动力的转移、产业体系的完善、综合竞争力的提升和资源的节约、基础设施的共建共享。敖汉地区经济发展必须基于该地区的实际，构建自己的特色主导产业。

（四）推进敖汉地区新型镇化建设与经济的良性互动

分析近几年敖汉地区的经济与城镇化发展的资料，最突出的特点就是该地区经济发展前列的企业都有着特色的发展模式、优势的主导产业和稳健的发展步伐，经济发展与城镇化发展相辅相成，良性互动。从制定长期发展战略的角度我们应该追求这种良性循环，就是努力实现“经济发展推动城镇化进程，城镇化建设拉动经济发展，形成良性互动”。

四、结语

新型城镇化背景下的敖汉地区经济发展已经进入一个新阶段，日前敖汉地区经济发展主要存在经济产业体系不完善、经济发展模式单一等一系列问题，可以从做好地区经济规划，拓宽民营经济发展思路入手，走产业集群化道路，推进敖汉地区新型城镇化建设与经济的良性互动。使敖汉地区经济在新型城镇化背景下实现新的增长。

基金项目：本文章由西南民族大学研究生院资助发表，CX2015SP263。

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