读政府工作报告谈供销合作社改革

2015-03-09

中国合作经济 2015年3期

政府工作报告对我国今年的农业农村工作进行部署，并明确提出要深化供销合作社等改革。近年来，在中华全国供销合作总社的指导下，全国各地各级供销合作社系统不断深入推进改革发展，在服务“三农”及推进我国农业现代化发展中发挥着越来越重要的作用。在经济发展新常态的背景下，全系统今年需要关注哪些重点领域的深刻改革，并如何从全局高度开展今年的工作？

报告解析

调速度

从高速增长转向中高速增长。

优结构

从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。

转方式

从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。

找动力

从传统增长点转向新的增长点。

今年经济发展将面临哪些困难？

化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。

我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”。

我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。

着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”。

经济增长预期为何定在7%？

报告指出，经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。

如何做好今年的各项工作？

一、稳定和完善宏观调控政策

积极的财政政策要加力增效；拟安排财政赤字1.62万亿元；稳健的货币政策要松紧适度；广义货币M2预期增长12%左右。

二、保持稳增长与调结构的平衡

高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。

三、培育和催生经济社会发展新动力

一方面，增加公共产品和服务供给；另一方面，推动大众创业、万众创新。

政府工作报告中供销合作社工作重点

改革

推进农业现代化，改革是关键

报告要点

深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。

供销合作社工作

全系统必须认真贯彻落实中央决策部署，全面推进供销合作社综合改革。要按照今年中央即将下发的关于深化供销合作社综合改革的指导性文件，推动综合改革由点到面全方位展开，力争在体制改革和机制创新上有新突破。全系统今年必须在拓展经营服务领域、基层社改造等方面取得进展，并要进一步加大综合改革试点推进力度，尽快形成可复制、可推广的经验，引领综合改革向纵深推进。

关键词城镇化

推进新型城镇化取得新突破

报告要点

城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。

供销合作社工作

全系统要适应新型城镇化和新农村建设的要求，着力加强基层组织建设，推进综合服务社提质扩面。要加快建设农村综合服务社和社区服务中心，进一步扩大服务覆盖面。继续开展综合服务社星级社创建活动，充实服务内容，提升综合服务功能，为城乡居民提供代购代销、文体娱乐、养老幼教、便捷缴费、信息咨询等便民实用的综合服务。

关键词国企国资

深化国企国资改革

报告要点

准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。

供销合作社工作

按照中央关于深化国有企业改革的有关精神，要加快社有企业转方式、调结构、强管理，不断提高发展质量和效益，夯实供销合作社为农服务的物质基础。要围绕农业产业化经营，加快培育新产业、新业态，积极参与品牌农业、绿色农业、特色农业建设，拓展新的市场空间，挖掘发展潜力。

关键词新型经营主体

支持新型经营主体发展

报告要点

要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。

供销合作社工作

全系统要不断创新农业社会化服务的内涵和方式，加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系，既为各类新型经营主体提供覆盖全程的规模化服务，又为广大家庭经营农户提供便利实惠的个性化服务。同时，要加强基层社规范化改造，广泛吸纳农民和各类新型经营主体加入基层社，推进生产合作、供销合作、消费合作、信用合作。

关键词农产品流通

深化流通体制改革，大幅降低流通成本

报告要点

深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。

供销合作社工作

新常态下供销合作社要适应流通领域深刻变革，必须加快商业模式创新，在扩大内需、促进消费中发挥更大作用。全系统要加快在农业主产区建设一批产地收集市场和仓储设施，在集散地和重要物流节点建设一批大型批发市场和现代物流中心，在城市社区建设一批生鲜超市、社区店。加快农产品批发市场的升级改造，并大力培育农产品流通主体，推动多种形式的产销对接，提高流通效率。展农村资金互助合作。因地制宜发展小额贷款公司、融资性担保公司。有条件的地方，可以探索争取与地方财政共同出资设立面向“三农”的政策性担保公司，整合系统资源，吸引社会资本，引导信贷资金持续向农村流动。同时，要抓紧引进和培养一批合作金融方面的专业人才。

关键词循环经济

积极发展循环经济

关键词电子商务

促进电子商务健康发展

报告要点

积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

制定“互联网+”行动计划，促进电子商务等的健康发展。全面推进“三网”融合，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

供销合作社工作

总社将加快组建全国性的电子商务平台，争取在今年三季度前上线运营。各省级供销合作社要统筹建设区域性、专业性电子商务平台，指导各市、县发展电子商务，并做好与全国性平台的对接。同时，供销合作社发展电子商务要突出重点和特色，立足农产品领域，扎根农村市场，确立差异化竞争优势。并要充分发挥县级供销合作社的主体作用，抢占网络消费市场。

要针对再生资源行业的市场变化，加强对社有企业经营的指导。全系统的再生资源企业要适应农业可持续发展的要求，在做好城市再生资源综合加工利用的同时，积极开展农村废弃物回收、秸秆综合利用等业务，积极向农村环保企业转型。

关键词农产品安全

全面提高农产品质量和食品安全水平

报告要点

关键词金融

围绕服务实体经济推进金融改革

建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。

报告要点

供销合作社工作

推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

供销合作社工作

稳步推进农村合作金融服务。认真总结各地在发展合作金融服务方面的经验，在风险可控的基础上，规范开