江苏县级环境监测站仪器装备能力现状讨论

唐梦涵 司蔚

（江苏省环境监测中心 江苏南京 210036）

江苏具有人口密度全国最大、人均环境容量全国最小、单位国土面积工业负荷全国最高的特殊省情，环境保护任务繁重，对我省环境监测工作提出了更高的要求。环境监测工作离不开基层环境监测站的作用[1]。然而资源禀赋、地理位置、基础设施、人文环境、政策体制等多种因素综合作用的结果，使得我省基层环境监测仪器装备能力地域差别较大。本文主要以2013年苏南、苏中和苏北地区县级环境监测站的装备能力情况为基础，提出了完善我省县级环境监测站的基础能力建设和发展的建议。

1 地区划分

根据2002年《关于设立江苏省区域环境监测分中心（试行）的通知》（苏环监[2002]14号）的内容，设立了苏南、苏中、苏北三个区域环境监测分中心。按照通知内容的分区办法，苏南区域为无锡、常州、苏州、南通四市及所辖县市；苏中区域为南京、镇江、扬州、泰州四市及所辖县市；苏北监测淮安、徐州、连云港、盐城、宿迁五市及所辖县市。

2013年我省县级环境监测站共45个。其中苏南地区苏州、常州、无锡、南通13个，苏中地区南京、镇江、扬州、泰州9个，苏北地区盐城、连云港、淮安、徐州、宿迁23个。

2 经济发展情况

江苏地处长江下游，全省土地占全国的1%，经济发达，素有“鱼米之乡”之称，特别是改革开放以后经济发展迅速，其GDP总量一直位于全国前列。2013年全国县域经济百强县评比的前十名中有六个出自江苏，且新兴百强县与往年相比，江苏省百强县有由苏南向苏北“北上”的趋势[2]。但是繁荣的总量经济背后却是区域经济发展的不平衡，省内的经济差异明显，县级区域尤为突出。以下统计的原始数据来源于2013年江苏省统计年鉴[3]。

从地区生产总值来看，2013年苏南地区（县级市）生产总值达16117.68亿元，占全省45个县级市的56.15%，；苏中地区（县级市）生产总值达4718.86亿元，占全省45个县级市的16.44%；苏北地区（县级市）生产总值7870.22亿元，占全省45个县级市的27.42%。苏中苏北地区的生产总值之和低于苏南地区的生产总值。详细情况请见图1。

图1 2013年江苏省苏南、苏中、苏北各地区生产总值（亿元）

从县级市平均生产总值来看，2013年苏南地区平均每个县的生产总值为1239.82亿元；苏中地区平均每个县的生产总值为524.32亿元；苏北地区每个县的生产总值为342.18亿元。全省平均每个县的生产总值为637.93亿元。苏中区每个县的生产总值约为苏南地区的42.3%，苏北地区每个县的生产总值仅为苏南地区的27.6%。苏中苏北地区都未达到全省的平均水平，苏北地区经济水平更低。详细情况请见表1。

表1 2013年全省苏南、苏中、苏北（县级、市）

3 装备能力现状

江苏省环境监测的整体实力和发展态势处于全国领先水平，为全国环境监测工作的发展提供了良好的示范和有益的经验。近几年，中央、市和区县各级政府都加大了对基层环境监测机构的能力建设投入。

根据2013年全省环境监测机构年报不完全统计表明，至2013年为止，我省45个县级环境监测站共有设备5300多台套，1000元以上的仪器设备总价值约3.8亿元。但苏南地区和苏中、苏北地区之间仍有较大的差距。

3.1 总体情况

总体上来看，苏南地区1000元以上的仪器设备价值约为2.2亿元，占全省45个县级环境监测站仪器设备总价值的57.9%；苏中地区1000元以上的仪器设备价值约为6800多万元，占全省45个县级环境监测站仪器设备总价值的17.9%；苏北地区1000元以上的仪器设备价值约为9400多万元，占全省45个县级环境监测站仪器设备总价值的24.7%。

苏南地区县级环境监测站的装备投入大于苏中、苏北地区，这与经济发展情况是一致的。苏南地区的在监测设备上的投入约为苏中和苏北地区的投入之和。但苏北和苏中地区的在监测设备的投入上差距并不大。这主要是因为近几年江苏省对照国家2007年出台的环境监测站标准化建设新标准，按照“填平补齐”的原则，大力开展了苏北地区及部分县级环境监测机构能力建设。至2013年底，全省县市监测站基本仪器设备能够达到标准要求，基本达到了国家标准。

3.2 分类情况

从仪器设备的价值来看，45个县级环境监测站10万元以下的小型仪器共约5300万元4227台套，10万元至100万元的仪器设备共约1.76亿元703台套，100万元以上的大型仪器设备或自动监测系统共1.55亿元约280台套。

从地区上来看，10万元以下的仪器设备苏南地区与苏中、苏北地区差异不大。而在10万元至100万元和100万元以上的仪器设备中，苏南地区的装备力量依然远远超过苏中和苏北地区。具体情况详见表2。

表2 2013年全省苏南、苏中和苏北地区县级环境监测站设备价值统计表

我省结合环境形势的变化，在“十二五”期间全力推进环境监测新标准的建设和现代化建设。通过积极争取财政资金能力建设投入，全省县级环境监测站配备了基本监测仪器设备，特别加大对苏北地区环境监测站标准化建设的投入，逐步缩小江苏省地区间装备能力的差距。

4 讨论

按照目前我国各级监测站的职责划分，基层监测站承担着大量的基础性、常规性监测任务，环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测、执法监测、减排监测、重大环境专项调查与监测及其他为环境管理服务的各项临时性监测任务等，同时还要为地方经济发展提供技术支持和服务。因此其监测能力、技术水平的加强及工作质量和效率的提高就显得至关重要[4]。

4.1 配套政策应有针对性和适当倾斜

由于区域经济发展不平衡，地方财政收入也不同，因而对环境监测能力投入也不同。但经济发展迅速，各基层环境问题层出不断，这对各地县级环境监测站的监测能力，技术水平也提出了更高的要求。近几年省级和国家财政加大了苏中、苏北地区的监测投入，如“十二五”期间省级财政对苏北地区投入了近亿元用于环境监测站标准化仪器设备的配置，从而缩小了江苏省地区的监测装备差异。因此能力建设项目中，苏中、苏北贫困地区的监测站应尽量减少或减免配套资金，支持其形成基本的监测能力，针对当地污染特征进行能力建设，以便对污染源和环境实施监督，对可能的突发事件进行监视及预警，并能够向更高层次的监测研究工作发展。

4.2 树立环境保护观念，建立长效管理机制

我们要树立环境保护与经济协调发展的正确观念，充分认识建设生态文明的重要性。只有提升地方政府环境保护的意识，不以牺牲环境为代价来发展经济，将环境保护作为经济社会建设的重要基础，才能使地方政府加大对保护环境的投入，利用更科技有效的监测手段、引入并研发尖端的仪器设备，同时促进环境监测事业的发展。

同时苏中、苏北地区监测系统内部应强化管理，加强环境监测质量管理工作，建立并完善环境监测质量技术管理体系，提高为环境管理服务的水平和能力。全面提升环境监测综合实力,确保监测数据准确、可靠,在环境管理中发挥应有的作用[5]。苏中、苏北地区应吸取苏南地区环境监测站发展的经验，建立有目的的帮带机制和长效的管理考核机制，以适应新形势的发展。

4.3 科学培养人才，提高设备使用率

要跟上新的形势,加强监测站的能力建设,除了硬件和制度保证外,还必须不断科学培养人才队伍。监测设备是环境监测工作中的重要工具，小到简单的采样设备，大到大型实验分析仪器或自动监测设备，环境监测的每一个环节都离不开监测仪器设备。而苏中、苏北地区部分县级环境监测站出现了仪器设备闲置的现象，原因是专业技术人员比较匮乏，尤其是高级技术人员。只有解决人员问题，才能提高设备使用率，避免资源浪费，实实在在的为环境监测服务。

具体可从两方面入手：（1）加强现有人员培训。采取分期分批培训、考察、进修、研讨、技术交流等多种形式,促使技术人员改善知识结构,学习掌握理论和监测方法,提高专业技能和水平，如积极参与环境监测技术大比武活动等等。特别要重视对监测技术人员的系统性培训,全面深入学习环境监测的技术路线、技术规范、质量体系、实际操作和数据处理的要求与技能。（2）加快人才引进。对于急需的高水平专业人才和复合型人才,要以改革的精神,在坚持标准和严格程序的前提下,面向社会公开招聘和在科研院所或学校中选拔各类高级人才,为环境监测队伍增添新鲜血液,优化人员结构,积蓄发展后劲[4]。

[1]鲁雪生.基层环境监测站的现状、困局与突破[J].环境保护，2010（5）.

[2]2013县域经济发展报告.中郡县域经济研究所.2013.http://www.china-county.org/zhuanti/xianyu2013/zhuanti.html

[3]江苏统计年鉴.江苏统计局.南京:江苏统计出版社,2014.

[4]樊军江,张军杰.环境监测站能力建设的重要性及途径[J].河南科技,2007（3）.

[5]商博,等.山东省环境监测质量管理体系建设运行运行现状及对策[J].环境监控与预警,2011（6）.