解析行政审批服务机构建设中存在的问题及解决对策

● 山西省标准化研究院 宋圆圆



解析行政审批服务机构建设中存在的问题及解决对策

● 山西省标准化研究院 宋圆圆

摘 要:行政审批服务机构是一个十分重要的行政机构。行政审批指的是行政机关接受组织、法人或自然人所提出的申请，依据相应的法律及标准进行审查。在审查合格后，通过发放年检、同意、批准等证照的形式，来认可资格资质，确定民事权利能力和行为能力，确定特定的民事关系，准许从事特定活动等。而这些工作都需要行政审批服务机构来进行。然而，在当前的行政审批服务机构建设中，仍然存在着一定的问题。对此应当采取相应的措施进行解决，使其能够更加高效地为社会提供服务。

关键词：行政审批服务 机构建设 存在的问题 解决对策

前言

近年来，随着社会经济的发展，我国行政审批服务机构也得到了较快的发展。目前，全国已有行政审批服务机构超过两千家，在地方政府实行行政管理体制改革和制度创新中发挥着重要作用。然而，当前的行政审批服务机构还存在着一定的问题，其仍局限于现有行政体制之内，制度陈旧，无法满足社会的发展需求，因此，给行政审批服务机构建设带来了很大的难题。

机构建设中存在的问题

1.名称功能不规范

在我国不同城市和地区，行政审批服务机构的名称尚未统一，主要有行政审批中心、政务中心、综合服务大厅、一站式审批中心、经济服务大厅、政务大厅、行政许可服务中心等多种名称，给人们申请审批带来了极大的困扰。而且，在不同地方，这些结构的功能定位也各有不同，分属不同的政府部门管辖，总体上十分不规范。

2.行政理念不科学

在当前社会中，很多人对于行政审批服务机构的理解就是形象工程。这主要是由于，在新设置的机构中，缺乏应有的服务型行政理念[1]。在行政审批服务机构当中，很多职能单位都只是派驻了部分工作人员，却保留了审批权限。这种不科学的行政理念，对于行政审批服务机构建设来说是十分不利的。

3.法律地位不清晰

行政审批服务机构普遍被认为是新的行政审批主体。但是，在法律方面，其地位仍然没有得到明确。严格来说，行政审批服务机构属于事业单位，并不是行政机关。因此，在相关的法律法规中，并没有对其合法地位进行明确规定。这也导致了该机构难以有效制约和监督其他部门的违规审批行为。

4.职能关系不顺畅

在行政审批服务机构的运行当中，并没有理顺与原职能部门之间的关系。这一问题主要体现在行政审批服务机构的人事管理、管理权限的划分、工作经费的来源等方面。由于行政审批服务机构没有很好地理顺这些职能关系，在实际开展工作的过程中，往往会产生一定的矛盾。

机构建设的解决对策

1.强化意识和深化改革

在我国服务型政府的发展当中，行政审批服务机构的建设是一个重要方面。因此，在实际开展工作的过程中，应当注重对服务意识的不断强化，同时也要对行政审批的制度进行深化改革[2]。不断完善行政审批服务机构的各项职能，使其能够为社会提供更好的服务。

2.完善法律法规和理顺职能

在行政审批服务机构的建设中，为了对其权限、职能、性质等进行明确，就应当积极建立和完善相关法律法规，明确其合法地位与权利。同时，对于行政审批服务机构的各项工作职能，应当与政府相关部门进行充分沟通，理顺关系，从而避免工作过程中产生冲突，提高服务效率和服务质量。

3.监督机制和绩效评估

应当注重多重监督机制的建立，不断强化内部监督、群众监督和长效监督，确保行政审批服务机构能够按照规定开展工作。另外，在人员管理方面，应当引入有效的绩效评估机制，通过各种激励手段，提高人员的工作积极性，从而提升工作效率[3]。

4.网上审批和电子政务

随着计算机技术和网络技术的发展，互联网在实际应用中体现出了很大的便利性。因此，在行政审批服务机构的建设当中，可以充分利用网络资源，设计和构建网上审批系统，同时将其融入政府部门的电子政务当中。审批申请者可以通过网络直接进行审批申请，为申请者提供了极大的便利，对于行政审批服务机构的建设发展十分有利。

结论

在我国当前的社会中，行政审批服务机构是一种新型的机构形式，它是在服务型政府的发展转型中产生的。但是，在实际建设的过程中，仍存在一定的问题，无法提供优质、高效的服务。因此，应针对这些问题，采取相应的对策加以解决，从而更好地推动行政审批服务机构的建设与发展。

参考文献

[1]廖晓明，张艺. 解新行政审批服务机构建设中存在的问题[J]. 重庆行政，2007（01）43-45.

[2]沈志荣. 制度与技术：服务型政府建设的实证研究[D].苏州大学，2011.

[3]梁丹丹. 地方政府行政审批程序存在的问题与对策研究[D].湖北大学，2013.