建立卓越能源绩效评价的必要性

● 山西省节能监察总队 杨益



建立卓越能源绩效评价的必要性

● 山西省节能监察总队 杨益

通过过程的最佳实践性引导企业追求卓越能源绩效

《节约型企业评价导则》国家标准（征求意见稿）按照PDCA方式的评价原则，提出在符合相关法律法规要求的基础上，节约管理从体系和目标、规划和设计、运行和控制、计量、统计和分析、宣传和培训等几个方面开展。节约评价指标体系应包括单位产品综合能耗、单位产品取水量、单位产品原材料消耗量、废水处理回用率、再生资源回收利用率。按照行业和区域能达到的先进水平确定节约评价值，然后建立专家组进行符合性评审。

《节约型企业评价导则》正在进一步完善过程中，标准初步提出的节约型企业评价的框架要求，对建立企业能源管理绩效评价制度具有一定的指导性；但是尚未提出具体的评价指标项目，对于工业企业而言，考虑的方面不系统。

国家标准GB/T 23331《能源管理体系 要求》已于2009年3月正式发布，并于2012年修订。标准以降低企业能源消耗、提高能源利用效率为目的，从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，针对组织产品实现过程各个环节的能源使用或能源消耗，进行全面策划、实施、检查和处置，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的、针对能源的管理体系。

GB/T 23331《能源管理体系 要求》的作用在于引导企业建立符合标准的能源管理体系，提高能源绩效。然而，其并未对能源绩效水平提出要求，不足以区分企业能源管理体系的运行效果，如标准规定了企业建立符合标准的能源管理体系需要做的事情，做到何种程度，评判标准如何，标准本身均未涉及。

《卓越能源绩效评价规范》在企业符合《能源管理体系 要求》标准要求的前提下，从领导、资源配置、意识与能力、过程管理、能效技术、测量、分析与改进以及能效结果等7个方面对企业能源绩效提出了要求。其中，《卓越能源绩效评价规范》总结了领导、资源配置、意识与能力、过程管理、能效技术、测量、分析与改进6个方面的最佳实践，以此作为卓越能源绩效水平的标杆，该部分作为过程存在，通过定性评价得出；能效结果则主要通过定量对比企业能效指标同自身历史水平和同期行业水平得出。本标准通过过程和结果两个维度的区分，力图通过过程的最佳实践性引导企业追求卓越能源绩效。

国家和地方法律法规政策标准的延伸

1.2011年12月17日，国家颁布了《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》（发改环资〔2011〕2873号）提出“万家企业要按照《能源管理体系 要求》，建立健全能源管理体系，逐步形成自觉贯彻节能法律法规与政策标准，主动采用先进节能管理方法与技术，实施能源利用全过程管理，注重节能文化建设的企业节能管理机制，做到工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高”，并提出了省级节能主管部门督促万家企业建立健全能源管理体系。

2.2012年11月28日，国家发展与改革委员会、国家认证认可监督管理委员会发布的《关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知》（发改环资〔2012〕3787号），对能源管理体系建设作出了明确而详细的规定，指出省级节能主管部门要将企业建立能源管理体系情况纳入万家企业节能目标责任考核当中，开展企业能源管理体系建设效果评价。国家鼓励万家企业自愿开展能源管理体系认证，并在相关工作中，对认证结果予以采信；对不选择能源管理体系认证的企业，地方节能主管部门要制定统一的评价标准，组织有关机构或专家通过评价等方式，确认企业能源管理体系建设效果。

3.《能源管理体系 要求》（GB/T 23331）。该标准是企业建立能源管理体系的方法、指南，也是认证机构开展效果评价的依据。

4.《山西省千家企业推广能源管理体系实施方案》的要求。

建立健全我省能源管理体系标准系列的需要

从2012年3月至今，就能源管理体系建设，我省已经发布了2个地方标准，开展了3个地方标准的专家技术审查，完成了2个标准的国家立项。具体为：发布实施了《工业企业能源管理体系 要求》（DB14/T 733-2013）和《工业企业能源管理体系 实施指南》（DB14/ T 732-2013）两项山西省地方标准；组织召开了《卓越能源绩效评价规范》《电力行业能源管理体系实施指南》和《建材行业能源管理体系实施指南》3项地方标准征求意见稿专家技术审查会，起草完成了《煤炭行业建立能源管理体系实施指南》和《焦化行业建立能源管理体系实施指南》2个国家标准的立项，起草工作正在进行。

一系列能源标准工作的开展和标准的实施，将使得我省能源管理体系标准系列从建立、到认证、到评价，再到卓越绩效评价，体系建设循环更全面、更完善、更系统。

准确把控企业能源绩效的需要

1. 运用系统的能源管理手段，使能源管理工作满足法律、法规、标准和其它要求，有效地降低能源消耗，提高能源利用效率；将能源绩效改进作为企业发展战略的组成部分，在分析企业能源利用状况的基础上开展能源策划，明确了能源绩效参数及指标，确定能源绩效参数测量和评价方法；通过人力资源、技术资源、财务资源的有效配置，为改进能源绩效提供有效的资源保证。

2.对产品实现过程中的能源绩效指标进行自我评价和控制，实现对能源管理全过程的控制和持续改进。从能源计量、购入存储、加工转换、输送分配、终端使用等各个环节和全过程，严格采取措施提高能源效率、降低损失、控制能源使用质量和数量、保证经济运行。

3.分析评价结果，挖掘企业的节能潜力，不断提高能源利用效率，依据能源绩效测量结果，开展能源绩效分析与评价，在能源绩效测量和分析评价的基础上制定能源管理实施方案，为持续改进能源绩效提供依据。

4.为政府考核企业的能源绩效及企业进行能源绩效自我评价提供一种框架和评价工具。