消费者对化妆品市场监督管理的评价

郑莉莹



消费者对化妆品市场监督管理的评价

郑莉莹

Point

简单的说，化妆品就是指各种化妆的物品。近年来，随着我国经济的迅速发展，人民生活水平质量得到了很大的提高，化妆品市场也获得了极大的扩展，现在我国已成为世界三大美容化妆品市场之一。化妆品产品的质量和安全与人体自身健康具有密切关系，其安全性应该受到消费者、生产及运营商和政府监管部门的足够重视。下面本文主要分析当前化妆品市场监督管理的难点，并在此基础上提出加强消费者对化妆品市场监督管理的观点和方法。

化妆品是一种必需品，它与人们日常生活息息相关。现在大多数化妆品都是由不同化学物质配置而成的日用化学化工产品，它本身具有双重作用，如果安全质量不到位或者使用不当可能会对消费者产生不良影响。现在我国化妆品市场的目标是力争在国际市场上占据优势地位，逐步走向世界，在这一要求下虽然相关部门从规定、要求、检查等方面加强了政府对化妆品市场的监督，但是仍然有不少不良商贩投机取巧，销售不合格的化妆品，不仅不利于我国化妆品市场的规范化健康发展，同时严重损害了消费者的合法权益。

一、当前化妆品市场监督管理难点分析

1、监管体制不够完善，大大降低了监督管理效能

在现有的监管体系下，化妆品安全监管涉及卫生、药品监管、工商、质监等多个政府部门，这些部门的分工不够明确，职能错综复杂，有的重复了，有的漏掉了，难以形成综合性的、强大的监管体系和网络。除此之外，随着时代的变化，原有的化妆品安全监管法律体系已经难以适应当前化妆品监管工作的需要。

2、难以对进货渠道取证监督

现在做化妆品的商家中有不少是美容院、美发店，他们有一部分产品是从大中城市化妆品批发商或当地美容美发用品批发部订购，有一部分是从各品牌的代理商手中购进，甚至还有一些是通过网络、邮寄等方式采购，缺乏健全的购货企业档案与购销台账，企业资质材料调查也普遍存在模糊不清、没有印章以及产品批号与产品不相符等问题，这就导致执法人员在实施监督管理的时候难以准确取证。

3、特殊经营渠道监管存在较大的困难

一些化妆品通过特殊经营渠道进行产品销售，有关部门难以进行有效监督，例如美容院等比较隐蔽的场所，他们都是通过“服务带产品”的传统的一对一销售，一边给客人做服务，一边推销商品，还有一些经销商在节假日大型活动展销会等特殊时段经营行为，这种销售方式难以有效保障消费者自身的权益，消费者如果购买了不合格的化妆品通常难以找到售后及投诉渠道。

综上可见，由于上述原因的存在，政府方面的监督管理作用被大大弱化，难以有效保障，在这种背景下，我们提出可以将消费者引入化妆品市场监督管理体系中来，充分发挥消费者的监督权益，以推动化妆品市场的健康发展。

二、将消费者纳入化妆品市场监督管理体系的途径及作用

1、加强法律法规方面的普及宣传，提高消费者的法律意识

相关职能部门要从法律规章和技术规范的层面对化妆品的质量安全和市场安全进行全面的梳理和总结，并通过媒体、讲座、宣传页、报刊、新闻、多媒体等方式来传播给消费者，制作有关化妆品使用方面的知识手册向消费者免费发放，着力宣传国家有关法律法规，普及化妆品消费知识和辨别技巧，使他们能够对化妆品安全有全面的了解，这样他们在购买化妆品的时候就能够并根据自身已有的知识来对其是否合格进行更加准确的判断。这主要可以从以下几个方面：一是，要看外包装是否完好，固体产品要查看特有的形状是否符合产品特点，液体产品闻起来是否有异味等；二是，要看标签标识，是否有准确的产品名称、制造者的名称和地址、净含量(净容量)、生产日期和保质期或者生产批号和限期使用日期、生产许可证号、特殊用途化妆品应标注特殊用途化妆品批准文号、卫生许可证号和产品标准号等内容，另外对于进口化妆品还需要标明进口化妆品卫生许可证批准文号及经销商、代理商名称和地址，如果这些内容标注不全，那么消费者应谨慎购买；三是，要看企业生产许可证标志，即是否在产品包装上印有“QS”并标注“生产许可”标志；四是，必要时可向商家索要有资质的检验机构提供的产品质量检验合格报告。通过这些方式可以对消费者发出警示，引导消费者理性消费、科学消费，避免购买到不合格的化妆品而对自身造成损害。

2、建立健全维权渠道，提高消费者的维权意识

现在随着网络购物的普及，大多数人化妆品都是通过网上来购买的，根据化妆品网络交易的特殊性，建议建立全国工商系统跨区域协助消费维权工作制度，提高化妆品网络消费维权效能。除此之外，还要对维权志愿者、工商服务站、“一会三站”、12315申诉平台、“12315打假维权提示牌”等维权渠道进行更加完善的建立，并强调其作用和重要性，让广大消费者、新闻媒体、社会大众都有效、积极参与到执法监督中来，形成全方位、宽领域、多层次、覆盖广的化妆品违法行为监督，从而不断推动化妆品市场规范化发展。

总结语

总的来说，化妆品在人们的日常生活中占据着非常重要的地位，随着化妆品市场的繁荣与发展，其行业竞争日趋激烈，在化妆品市场中，各种品牌及不同功效类型的商品琳琅满目，消费者在购买化妆品时也面临诸多问题。通过普及化妆品使用方面的基础知识，提高消费者的法律意识，以及建立健全维权渠道，提高消费者的维权意识这些途径可以有效将消费者纳入到化妆品市场监督管理体系中来，形成具有全方位、宽领域、多层次、覆盖广等特点的监督体系，从而从消费终端环节来杜绝假冒伪劣或不合格化妆品在市场上流通，一方面可以促进化妆品市场的健康发展，另一方面也可以有效保障消费者的合法权益。

（作者单位：白城市食品药品监督管理局）

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