110千伏输变电工程造价管理浅析

刘芬芳

摘要：文章介绍了赣西供电公司110千伏输变电工程发展现状，提出了赣西供电公司110千伏输变电工程造价管理的重要性，分析了赣西供电公司110千伏输变电工程造价管理的现状，提出了改进赣西供电公司110千伏输变电工程管理工作的建议。

关键词：赣西供电公司；110千伏输变电工程；造价管理；电力部门；电力工程 文献标识码：A

中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2015）36-0181-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.36.089

1 赣西供电公司110千伏输变电工程发展现状

赣西供电区包括新余市个1区（渝水区）1个县（分宜县）和宜春市3个市（丰城市、樟树市、高安市）及吉安市2个县（新干县、峡江县）。该区域位于江西省中西部，跨赣江下游两岸。总面积12278.02km2，占全省7.35%，总人口446.5695万。随着该区域城镇化、工业化发展步伐的进一步加大，赣西输变电项目建设发展迅速。

根据赣西供电公司“十三五”电网规划表明：赣西供电区统调电量2010年（实际数据）为113.96亿kWh，2012年（实际数据）123.03亿kWh，2013年（实际数据）129.07亿kWh，2014年（实际数据）135.78亿kWh，“十二五”年增长6.13%；根据负荷调研结果结合电力市场预测2015年153.46亿kWh，2016年173.45亿kWh，2017年195.10亿kWh，2018年219.45亿kWh，2019年245.33亿kWh，2020年270.91亿kWh，年增长率12.04%。

截至2014年年底，赣西供电区域内110kV公用变电站41座，开关站0座，主变75台，变电容量2686.5MVA，110kV用户站（含牵引变）27座，主变60台，变电容量2440.3MVA。2015～2020年规划新建110k输变电工程25项，扩建工程8项，配套送出工程7项，变电容量增加980MVA，线路长度增加219.15公里，预计投资增加32276万元。

2 赣西供电公司110千伏输变电工程造价管理的重要性

2.1 控制好工程造价有益于使社会资源得到合理的配置

从以上内容我们知道，随着赣西经济社会的快速发展，110千伏输变电工程的投资金额比较大，如果不对110千伏输变电工程的造价工作进行管理，110千伏输变电工程的造价就会失控，对于整个工程建设来说无疑是一种资源的浪费。虽然对110千伏输变电工程造价的控制，由于人为因素，我们不可能做到百分之百的精准，但是，只要在每个建设过程中，各部门按照规范实施自己的内容，技经人员按照规定进行工程量的计算以及按照相关取费规定进行整个工程的投资预算，在某种程度上，能把工程的造价额控制在一定的范围内，从而有益于社会资源的有效配置。

2.2 控制好工程造价是110千伏输变电工程建设单位取得收入的重要工作

工程造价从较小的角度来说，是项目建设单位的建设项目的成本；从大的角度来说，是项目投资者投资的总额。因此，对于建设单位来说，做好工程造价工作，尤其是招投标工作、索赔工作、结算工作是建设单位取得工程主营业务收入的重要工作，因此工程造价管理工作是非常关键的。

2.3 控制好工程造价是110千伏输变电工程投资单位投资取得良好收益的前提

对于投资者来说，做好工程的工程造价管理工作，就是做好项目的成本管理工作，项目的成本直接影响到项目的收益，成本高，收益自然较低，成本低，收益高，因此，合理的、科学的工程造价管理是项目盈利的关键因素之一。

3 赣西供电公司110千伏输变电工程造价管理现状分析

由于110千伏输变电工程建设过程有建设前期、建设期、投产期、运营期，随着国家电网公司“三集五大”管理体制的完善，公司上下全部陆续实施“大规划，大建设，大运行，大检修，大营销”，因此对于项目管理的归口单位也得到合理的划分，工程建设秩序得到合理的规划。

3.1 建设前期的110千伏输变电工程造价管理现状

在建设前期工程造价的主要工作是根据可行性研究报告进行投资估算，初设设计概算、设备材料施工招标、施工图预算，涉及到的部门有经研院、设计院、物质部。现阶段，赣西供电公司经验院负责110千伏输变电工程的可行性研究报告的编制，技经人员根据可研报告的内容进行投资估算的计算。设计院负责110千伏输变电工程的初步设计和施工图设计，技经人员根据设计资料进行概算和预算的编制。由于公司非常重视对可研和初设的内部审查以及省公司对可研和初设的评审要求的提高，并且随着典型设计和通用设计费的推广应用，整体上工程设计质量得以保证。然而由于电力建设部门大部分是国家电力系统内的单位，每年国家划拨的公用110千伏输变电工程建设的投资额都是依据该工程的投资概算审批。为了使工程建设的资金能够到位，很多单位的领导的思想是工程投资越充裕越好，因此，与此对立的是，在工程造价的审核过程中，也有不少非专业领导只凭个人主观的念头，人为削减工程投资额。这两种过高和过低的人为调整工程造价都是不科学的。此外，由于电力系统人事任命的特殊性，很多非技经人员从事工程经济工作，在编制工程造价的过程中，很容易凭主观判断，从而大大减低了工程造价的精准度。而在招投标阶段，目前公司110千伏输变电工程施工招标大部分实施的是概算招标，使用的是概算定额，因此使得合同价与实际成本价有一定的偏差。而如果结算阶段也采用概算定额结算的话，使得最终施工单位的盈利较高，该工程投资额并没有得到很好的控制。

3.2 建设期的110千伏输变电工程造价管理现状

建设期主要也是施工阶段，因此施工单位也是在整个110千伏输变电工程造价管理体系中最重要的单位之一。理论上施工单位应该严格按照设计单位提供的设计图纸施工，然而由于电力施工单位的施工水平的参差不齐以及如果该工程前期工作做得不够仔细，施工过程中监理人员未监理到位，使得增加的工程量尤其是隐蔽工程量无法得到很好的丈量，因此对工程成本的控制就会失灵。

3.3 投产运营期的110千伏输变电工程造价管理现状

投产运营期主要是对已建成项目设备进行维护，技术改造，对落后设备的更换。每年赣西供电公司投入到110千伏技改工程的投资额比较多，因此由运检部门负责相关的工程管理，然而在前期，运检部门对投资计划额的上报因为没有做深入的设计，因此都是凭着过往的经验进行初步的估计，这种初估值不能作为投资金额的控制额，但是上级部门在某种程度上又用该数额来控制投资，因此使得技改工程的投资金额在某种程度上难以做到精准的计划，有的工程投资额较多，有的工程投资额又过于紧张。

4 赣西供电公司110千伏输变电工程造价管理工作改进建议

4.1 建设单位大力加强全过程造价管理

建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理中的重要组成部分。为有效控制工程造价，必须在横向上建立健全投资主管、建设、设计、施工等有关单位的全过程造价管理体系，在纵向上从项目的立项到决策、设计、建设实施、竣工验收各个阶段都要依照现行的工程造价文件有关规定，做到每一笔钱有来有去，每个费率有依有据。

4.2 设计单位设计深度加深

有资料表明，在项目设计阶段，影响工程造价的范围达75%～95%。因此，若在这个阶段能够很好地考虑工程造价的因素，将能大大节约投资。在设计过程中，设计人员多到工程现场进行勘察，严格按照相关规范进行设计，不人为放大电缆的截面或缩小电缆的截面，恪守职业道德，这样就使得工程量的计算较为精准，从而使得工程造价的计算较为准确。此外，设计人员应该多了解业主的要求，多和业主沟通，确定业主的设计要求，以业主满意为设计目标，能够使设计真正做到具有针对性。设计过程中注意价值分析控制工程造价。价值工程就是通过对产品的功能和费用分析，以最低的总成本实现用户所需的功能，达到提高经济效益的目的。价值工程在我国使用较少，在电力行业使用得更少，但实践证明它在工程设计中对于控制工程投资、提高工程价值是一个非常有用的工具。这种方法有益于多种设计方案选择和竞争，从中优选最佳方案，有利于控制工程造价。

4.3 施工单位严格按图施工

110千伏输变电工程施工阶段是项目实体形成的阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在这个阶段，工作量大，涉及面宽，施工周期较长，影响工程造价的因素也较多。施工单位严格按图施工，可以确保工程的品质。此外，施工单位应严格按程序办事，加强对开工前的各项准备工作的管理，认真履行施工合同，加强施工过程中各项管理工作，合理安排资金，加强竣工结算工作。

4.4 加强110千伏输变电工程造价管理工作中的审计工作

110千伏输变电工程审计主要是指对110千伏输变电工程结算进行审计，是对110千伏输变电工程投资活动以及与之相联系的各项工作进行审查、评价和监督作用。110千伏输变电工程通过审计可以发现110千伏输变电工程项目管理中的缺陷和薄弱环节，核减不合法、不合规、不合理的投资支出，控制工程造价，促进项目法人责任制的落实。

4.5 做好110千伏输变电工程主要设备和材料的招投标工作

目前110千伏输变电工程主要设备和材料的招投标工作方面有专门的部门和专门的人员来负责。因此，做好110千伏输变电工程的主要设备和材料的招投标工作一方面可以确保设备和材料的质量，另一方面可以降低工程造价。

4.6 加大对110千伏输变电工程的造价管理工作的重视

明确110千伏输变电工程造价管理人员的工作职责，培养具有工程和经济背景的技经人员，定期组织有关培训，要求技经人员持证上岗，对在技经工作上取得较大成就的工作人员给予激励。建立健全工程造价管理工作体系和工作程序，使110千伏输变电工程造价管理工作科学化、正规化、程序化，减少110千伏输变电工程造价管理中的领导人行为，使电力工程造价管理工作透明化、事实化。

5 结语

总之，输变电工程造价管理工作是一项技术性强、专业性强的工作，它贯穿于110千伏输变电工程建设的各个阶段，需要很多部门的合作和协调为合理和有效控制工程造价做出应有的贡献。同时，电力部门应该加强监督和管理，遵循市场规律，使输变电工程的造价真正做到公开、公平、公正。

参考文献

[1]江西赣西供电公司.赣西配网规划[S].2015.

（责任编辑：王 波）