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电力工程可行性研究阶段造价控制

2015-03-03董雪

中国高新技术企业 2015年36期
关键词:电力建设可行性研究造价控制

摘要:电力工程可行性研究是电力建设程序中的重要阶段,文章针对可行性研究阶段中存在的问题,从可研设计达到初设的设计深度、加深可研工作的开展深度、增加方案中通用设计的使用、加强设计人员与工程造价人员的沟通和联系、使设备购置费等费用更符合实际、加强工程造价从业人员的职业学习和培训六个方面,提出了完善工程造价控制的方法。

关键词:电力工程;工程造价;造价控制;可行性研究;电力建设 文献标识码:A

中图分类号:TU723 文章编号:1009-2374(2015)36-0173-02 DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.36.085

近年来,随着城镇化的快速发展和城市化的进一步深化,电力负荷不断加大,现有的用电规模已经不能满足人民群众日益增长的用电需求,变电站、输电线路等电力工程将日益增多,投资规模不断增大,因此有效控制电力工程的造价也越来越受到重视。其中,在电力工程造价控制中经常出现的“三超”问题,即概算超估算、预算超概算和决算超预算,也成为造价控制中亟待解决的问题。电力工程可研阶段是电力建设程序的重要阶段。根据相关资料显示,在电力工程项目建设的各个阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响达到了80%~90%。本文主要研究电力工程可行性研究阶段的造价控制,针对可行性研究阶段中存在的问题提出完善造价控制的方法。

1 电力工程可行性研究阶段造价存在的问题

1.1 可研工作重视程度不够

对可研工作的重视程度、投入的人力、精力明显不如初设工作。设计人员在初步阶段往往只做工程大致轮廓设计,简单认为可研只是审批项目、定下投资金额,到初设可以再仔细研究设计方案,因此,这样的可研估算往往漏项、缺项严重,经常存在初设和可研的方案不一致的情况,导致工程造价得不到有效控制。一个工程到初设阶段才发现可研阶段的设计方案已经不适用于工程实际情况,导致初设设计方案与可研相比改动很大,容易出现初设概算超估算的情况。

1.2 可研工作的开展深度不够

可行性研究报告的编制深度不够,内容存在模板化、格式化,与实际情况脱节现象,关于电力工程建设的必要性和技术方案的可行性等没有进行详细说明,无法体现出可研报告的重要性。图纸也存在套图现象,不符合工程的实际情况。

1.3 对可研估算重视程度不够

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件,也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分,投资估算对于项目的决策及成败十分重要。但是在电力工程设计与建设过程中,一直存在“重设计、轻经济”的现象。工程相关人员普遍重视技术方案,认为投资估算只是在申请可研项目时的成本大致计算,即估算就是投资审批下来多少钱,只关心金额总数,不关心估算中的细节问题。

2 电力工程可行性研究阶段造价的完善方法

2.1 尽量将可研设计达到初设的设计深度

第一,在可行性研究阶段,不仅要充分考虑到工程从筹建到竣工验收所投入的全部建设成本,还要考虑电力工程在使用过程中将会发生的各种能耗成本、维护成本和管理成本等费用。可研报告必须达到初步设计的深度和细度,要做好财务和经济评价,进行多方案比选,择最优方案进行投资估算,为工程建设总体目标、工程造价控制和全过程寿命周期成本控制目标的实现打下坚实的基础。工程项目中的建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低,应详细在可研报告中写明。另外,参加工程可行性研究的成员除了工程技术人员以外,还应增加建设、施工、设计、造价管理、财会人员等,有利于设计方案的经济、技术等因素的全面考虑。

第二,完善可研报告和图纸,加大对前期可研阶段的投入。

第三,可研设计应根据地区发展的实际情况进行,避免可研项目审批3年内不建设需要重新进行可研评审,造成可研项目的人力、物力资源浪费。如果科研项目审批3年内地区发展较快,进入初设阶段时,征地站址需更改,线路路径需更改,可能增加架空线路长度,导致征地费用和线路费用增加。

2.2 使用价值工程进行可研方案比选

一项好的可行性研究应通过多方案的投资估算及技术经济评价比较,得出最佳设计方案。最佳的可研方案不仅要求技术上具有可行性,也要求经济上具有合理性。

价值工程,又称为价值分析,着重对产品进行功能分析,使之以最低的总成本,可靠地实现产品的必要的功能,是提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。它以提高价值目标和建设单位要求为重点,以功能分析为核心,技术分析与经济分析相结合,以研究对象的最低寿命周期成本效益为目的。因此,应用价值工程对电力工程进行设计方案优化,可以使有限的造价指标发挥出最大的效用。

V=F/C

式中:V为价值系数;F为功能(一种产品所具有的特定职能和用途)系数;C为成本(根据用户提出的功能要求进行研制、生产到用户使用所花费的全部成本)系数。

运用价值工程原理,在科学分析的基础上对方案实行科学决策和理论分析,选择技术上可行、经济上合理的设计方案。

2.3 增加方案中通用设计的使用

在工程中应用典型设计,可节省投资2%~5%。国家电网公司发布的通用设计方案,方案较成熟,采用新技术较多,经过一定程序批准,可供设计单位重复使用,是具有典型代表性的通用工程设计。这些通用设计方案来源于电力工程建设实践经验和科研成果,是已被实践证明了的优秀设计,因此采用通用设计一般都能使工程造价降低。在设计中推广典型设计就能节约设计费用,缩短设计周期,是可研和设计阶段有效控制和降低工程造价的主要方法,所以应在设计方案中尽量增加通用设计方案,以降低投资估算。

2.4 加强设计人员与工程造价人员的沟通和联系

一直以来,在电力工程设计领域,工程设计和造价控制工作普遍联系不够紧密。工程相关人员普遍认为电力工程设计是设计人员的责任,工程造价是概预算人员的工作。在实际工作中,通常都是设计人员根据前期设计要求进行现场勘察,优选方案进行设计。设计人员在不同的设计阶段向工程造价人员提供不同的编制条件,以编制相应的工程估算或概算。一般情况下,只向工程造价人员提供工程的材料表,即使提供工程概况、现场情况、设计方案也没有做较多说明。在这种情况下,概预算编制人员无法将各种影响因素考虑全面,更无法进行电力工程造价总投资的控制,只是被动地接受设计人员提供的材料表,一切以设计人员为主导,如果材料表出现了问题,并且在评审中没有被发现,将导致初设阶段投资总额出现偏差。

2.5 使设备购置费等费用更符合实际

电力工程造价的编制,主要由建筑安装工程费、设备购置费、其他费用、基本预备费和建设期贷款利息组成(见图1)。

在工程概预算中,费用影响程度为:建筑安装费>基本预备费>设备购置费>大件运输措施费>安装工程费>建设期贷款利息>建设场地征用及赔偿费>水土保持项目验收及补偿费>生产准备费>环境检测验收费>项目前期工作费。因此,设备购置费是影响可研估算的重要因素。选用设备时应采用最近一次可研估算评审文件中的统一设备价格和参考设备价格,并参照地方信息价核减水泥、钢筋(<4000)、商品混凝土价差,使设备购置费等费用更符合实际,从而提高可研估算的准确度。

2.6 严格可研阶段的设计变更管理程序

严格可研阶段的设计变更管理程序,没有进行严谨的分析和论证,就不能轻易修改投资估算。对非发生不可的设计方案变更,应尽量提前变更,在可研和初设阶段发生。变更发生得越早,损失越小,否则到后期招投标和施工阶段损失更大。一般情况下的正常设计方案变更,可能导致工程规模变化而引起的工程量增减,这种情况可以由技术人员提供技术更改说明和修改后的材料表,交由估算编制人员修改,严禁由技术人员口头交代更改内容,由估算编制人员修改估算。

2.7 加强电力工程造价从业人员的职业学习和培训

电力工程造价人员编制可研估算时应严格按照最新版的电力建设概预算定额编制,定额材机调整系数及建筑工程机械价差执行国家电网公司电力建设定额站的相关文件,装置性材料价格执行相应地区的《电力工程装置性材料预算价格(2013年版)》,并学习使用专业的概预算软件进行估算编制。

由于电力工程造价是关乎电力建设的重要阶段性工作,需要较高水平的电力技术储备和经济相关知识,是一项非常专业和严谨的工作,这就从本质上要求造价从业人员要有较高的职业素质并严格遵守相应的职业道德,不仅掌握概预算知识,还应熟悉电力工程的相关技术知识,所以应该建立相应的电力工程概预算人员教育培养制度,完善工程造价员和造价工程师的继续教育体系和考核方法,逐步使我国电力工程造价从业人员整体执业和管理水平接近和达到国外相关专业人士的标准。

3 结语

电力工程造价的编制与控制涉及到电力工程建设的很多方面,本文从可研设计达到初设的设计深度、加深可研工作的开展深度、增加方案中通用设计的使用、加强设计人员与工程造价人员的沟通和联系、使设备购置费等费用更符合实际和加强工程造价从业人员的职业学习和培训六个方面,提出了完善工程造价控制的方法。

综上所述,在电力工程建设过程中,工程造价要贯穿始终并且要按照相关的要求对其严格控制,避免出现经费使用过度的情况。可研阶段的造价控制给造价控制工作起了重要的作用,这只是造价工作的开始,还需要初设概算、施工图预算、竣工结算等方面的控制和把关。对于整个工程,控制造价是一个长期的、可调控的手段。所以在电力工程不断增加的同时,造价控制工作也需要不断进行完善,如何做好这项工作是一项持续并不断进步的过程。

参考文献

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[2]曹鑫.青海日月山变电站项目设计阶段控制造价研究[D].西安建筑科技大学,2004.

[3]季咏梅,吴东平,彭瀛,等.变电工程造价影响因素分析——基于SPSS软件主成分分析法[J].经济与管理,2014,(2).

[4]戚安邦.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津:天津人民出版社,2004.

作者简介:董雪(1982-),女,山东济宁人,国网新源控股有限公司技术中心工程师,硕士,研究方向:电力系统继电保护与调度自动化、电力规划、电力经济与电力市场。

(责任编辑:王 波)

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