浅谈220kV输电线路工程项目安全风险管理

摘要：随着我国国民经济的不断增强，人们对电力的需求日趋增加，这强有力地推动了我国电力事业的发展。在现阶段的输电线路工程建设中，其所涉及的范围相当广泛，受到的影响因素也同样多，但其本身的技术并没有太高要求，因此便具有一定的不可预见性与分散性。文章探讨了220kV输电线路工程存在的安全风险，并对此提出了安全风险管理措施。

关键词：输电线路；工程项目；安全风险；风险意识；风险管理 文献标识码：A

中图分类号：TM621 文章编号：1009-2374（2015）36-0177-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.36.087

1 概述

从系统的观点来看，风险出现在系统的内部，同时风险是永远存在的，在条件许可的情况时势必造成难以想象的危害与经济损失。电力系统作为一个极为复杂的体系，产生风险的可能性是无可否认的。在输电线路工程项目中，其施工过程所出现的风险会影响到整个项目的正常运作，特别是220kV输电线路工程的安全风险无处不在。因此，如何加强控制其工程的安全风险管理变得极为重要。同时我们应当对此引起足够的重视，在保证输电线路工程项目质量的同时使安全风险降到最低，如此便可保障输电线路正常稳定地运行。

2 输电线路工程中的主要风险

设计策划中存在的风险。此种风险通常是工程人员在策划或设计施工方案时主观上缺乏责任感，在设计方面过于草率，未能达到相关的要求标准。在客观上专业素质水准本身有所局限，加上思维欠缺成熟，从而有效降低设计方案的可操作性，在工程施工中存在诸多风险问题。

施工中安全问题存在的风险。此种风险产生的原因通常有如下四点：（1）因缩短工期所造成的安全隐患；（2）工程施工区域频繁出现自然灾害造成的安全隐患；（3）施工工作人员的综合素质高低不一，缺乏系统严格的施工技能培训所致的风险；（4）电路在正常运行与维护中所造成的风险。

竣工后电路质量方面存在的风险。部分输电线路在顺利完成铺设与安装后，在经质检部门检测时出现质量问题。此方面的风险将会导致整个输电线路工程的所有投入得到零回报，其所造成的经济损失不可估量。因此对待前期的各项工作必须保持高质量与高效率地完成，唯有严格管控好各个环节的质量关，方可有效避免竣工后输电线路在质量中产生的风险。

3 输电线路工程中的风险管理原则

3.1 坚持以人为本的原则

在现阶段国家经济建设中，极力倡导坚持以人为本的处事原则。在输电线路工程中，唯独坚持以人为本的处事原则，方可时刻有效保证施工人员的安全。在保证现场人员安全的前提下，方可进一步保证整个电路工程的正常进行。

3.2 坚持安全第一的原则

在输电线路工程的风险管理中，将施工人员及电路机械的安全放在第一位。在很多工地与工厂里，经常会见到“安全生产，人人有责”的字眼，说明安全在工作中的重要性。如果一味地注重电路工程的效益，不强调安全问题，整个工程在实施的过程中势必会存在很多漏洞，工作人员也难以感觉到管理中的人性化，积极性也会随之减弱，从而导致输电线路工程的质量出现问题。

3.3 坚持以法施工的原则

在输电线路工程的风险管理中，采取法律加以约束，在很大程度上法律的权威性与强制性会使电路工程中的风险性得到有效降低。所有施工工作人员都一定要熟悉国家对输电线路过程中的各个不同环节的法律规定，在原有熟悉的基础上面执行各项操作，如此一来便可有效地避免部分失职行为的出现。坚持将质量与安全放在首要位置，接着才能考虑经济效益。在法律中对质量与效益的主次地位有所规定，以便于在出现相关事故后可以做到依法问责。

4 220kV输电线路工程中存在的安全风险问题

随着电力企业的不断腾飞，社会各界目前非常重视电力工程项目的建设，尤其在220kV输电线路工程的建设中，其安全风险管理的好坏会影响到以后的输电质量效果，同时为此积极采取切实有效的风险管控策略，但依目前来看，国内电力工程的项目管理与国外发达国家相比，仍然处于落后的局面。归根到底原因在于以下三点：

4.1 风险管理意识相对淡薄

虽然国内的市场经济体制已趋成熟，但从管理方面来看，有些管理人员的观念依旧传统，根本没有认识到风险管理的重要性所在，没有采用科学的管理模式，缺乏安全风险的管控能力。他们宁可对导致事件后的损失独自一人承担风险，也不愿意付出相关的保费转移风险，从而导致出现更为明显的风险。

4.2 风险管控制度缺乏完善

通过多年的积极实践与不断探索，国内的电力建设市场已开始努力构建，同时逐步健全市场主体间各经济关系的制约机制，虽然国内目前电力工程的风险管理控制工作已获得明显的效果，但是因为受到计划经济体制长期的影响，绝大多数采取财政拨款或者追加投资的方式来填补风险造成的经济损失，所以缺少合理的风险分散及管理制度。

4.3 对安全风险的管控不够重视

在现阶段的电力输电线路工程项目中，风险管控制度仍然模糊不清，导致施工单位对待其安全风险的管理工作毫无办法。在目前的输电线路工程管理系统中，各层管理人员对安全风险的认识不足，缺乏防患于未然的工作风格，并且还没有设置安全风险管理部门，从来没有把安全风险的管控工作放在首位来看待，从而致使各层管理人员对安全风险的管理难以正确进行对待。

5 现阶段220kV输电线路的风险管理制胜策略

5.1 强化保险意识

在220kV输电线路工程项目中，其安全风险无处不在，尽管制度方面多么健全，安全事件的发生也是不可避免的。因此，作为工程项目的管理人员应当理性地对待风险的客观性，尽可能采取切实有效的策略将风险降到最低。除此之外，还需要不断加大保险的力度，在适合的时候可适当地转移及降低风险。根据相关法律认真签订项目承包合同，严格规范承包合同的签订流程，重点抓好项目工程的合同管理，依法转移风险给承包单位。

5.2 强化承包单位的安全风险管控

根据相关的规范标准，要求电网作业人员持证上岗，同时严格监督他们的上岗情况，包括测量、焊工、高空作业、导线压接工、司机等工作人员。此外，应重视施工人员的职业技能培训，尽量培养德才兼备的复合型人才，不断加快安全管理体系的建设，逐步建立承包单位的安全风险预警系统。同时要认真贯彻落实好安全风险的管控工作，逐渐延伸至分包单位以便能够全面提升220kV输电线路的安全管理能力。

5.3 采取风险的辨识、评估、控制与应急措施

安全风险的辨别意识、数据评估、内部控制等作为项目管理的重点，为实现预期的管理目标，可以综合运用组织方案、内部调整及科学控制等方法。负责安全项目的监管工作人员应当按照输电线路工程项目的工程量、施工难易度、特殊性质等，创建有效辨识风险的备忘录，使得备忘录具有携带方便、针对性较强等优点，以此使监管工作人员的辨别力度有所改变，从而有效提升风险的辨识效率，及时把辨识的结果输入到安全风险数据库里，保持随时进行更新。

对工程项目的评估风险而言，非常有必要对输电线路工程的组织管理、施工人员机械设备等进行风险评估。在考虑安全风险的评估主体方面，应当选用专门的安全监管部门与相关人员，而评估阶段主要分有如下三点：（1）确定事件引诱发生风险的范围；（2）确定事件引诱发生风险的几率和严重程度；（3）通晓风险的程度大小，最重要的一点离不开如下两种要素，即是不愿意出现事故的发生率和后果的严重性。

对控制风险方面来说，首先应当整合资源，积极创新管理机制，采取切实有效的措施对工程的施工环节加以控制，从而使得施工安全的风险逐步得以降低；其次，按有关规定不断让现场施工作业实现规范化，对作业指导书中的危险点与措施要具体进行分析，在有效保证安全正确后方可进行施工；最后，强化工程项目现场的安全监督，对前线人员的风险监督工作要引起足够的重视，以此有助于发现问题，并且将问题及时加以解决。

对风险应对方面而言，管理部门、施工单位要按照不同的风险级别，编制有关的应急方案。风险级别划分的宗旨主要在于按等级的不同实行程度不同的风险应对方案，分配资源应当适当。经由执行风险的检查、评估及预警等干预举措，从而能够逐步使安全风险的应变及应对能力得到有效提升。

5.4 加大安全教育与培训力度

（1）决策层安全教育的培训，创建一套法制观念强、指挥信息正确的安全指挥系统。重点内容主要有责任意识、风险意识、预防对策等方面；（2）注重于施工技术指标、安全流程、应对风险的策略等安全知识的培训，使文明施工、施工安全等要求有所规范。不断强化安全管理工作者的技能培训，而安全风险控制管理的好坏主要表现在现场管理人员的工作上，他们才是整个项目管理中发挥作用最大的；（3）重视安全管理工作人员的教育培训，重点培训内容主要有安全生产流程、评价安全性能、规范风险评估等方面，不断提升他们的专业管理水准，从而能够有效增强预防及应对安全风险的能力。

6 结语

总而言之，在输电线路工程项目中，风险管理工作是否做得出色，有赖于风险管理人员的责任与正确决策。风险是必然存在的，但为了规避及减少风险，在进行强制性的风险管理而制定相关政策及法规是非常必要的。所以，使安全风险的内部控制不断强化，方可保证顺利实现项目管理中的目标。对220kV输电线路的工程而言，在其安全生产的每个环节中都存在风险，因此需要对各种生产因素加以控制，有效减少及消除生产过程中的危险行为与状态，从而能够防止发生安全事故，最终保证实现输电线路项目的利益。

作者简介：黄伟忠（1968-），男，广东清远人，广东电网有限责任公司清远供电局安全监管部安全专责，研究方向：高压安全技术。

（责任编辑：王 波）