领网主权、文化安全与新型主流媒体的时代使命

□夏德元

（作者为上海理工大学出版印刷与艺术设计学院教授，互联网与文化创意产业协同创新中心主任，上海教育音像出版社编审，复旦大学新闻传播与媒介化社会研究国家哲学社会科学创新基地研究员）

互联网在全球范围内突飞猛进的发展，迅速改变了世界格局，也颠覆了人们关于世界图景的想象。在国际竞争中，对网络硬件、软件的控制权和对网络文化的引导力，关系到文化安全和国家主权完整。在新的形势下，过去主要由传统媒体承担的舆论引导职责逐渐让位于基于统一舆论场的价值引领。在媒体融合时代，只有经过意见市场的充分竞争和互联网文化的洗礼，才有望诞生堪能承担这一新的时代使命的新型主流媒体。

一、领网主权：理论与现实

第二次世界大战结束以后，国家之间因为领土、领海、领空争夺而爆发的武装冲突日益少见，但是围绕意识形态歧见、文化差异和贸易摩擦等展开的小规模战争和“口水战”亦即所谓的“舆论斗争”却越发频繁。人类社会进入全球媒介化时代以来，围绕互联网信息传播控制权的争夺则更趋激烈。互联网信息传播控制权在军事领域可以称作“制网权”；在外交领域和国际舆论较量中，笔者和童兵老师则建议称其为“网络主权”或“领网主权”。[1]之所以称之为“领网主权”，是因为我们认为，在全球网络社会，国家主权不仅体现在对领土、领海和领空等现实物理空间的控制上，也越来越多地体现在对电子网络等虚拟精神空间的驾驭上。

我们知道，“国家主权”是一个不断发展变迁的概念，其外延随着国家活动在物理空间和精神空间上的扩大与延伸而同步拓展。王沪宁教授曾于上世纪90年代在《复旦学报》发表文章指出：“在冷战结束后的国际社会中，国际关系的基本要素发生了重要的变化，其中之一就是文化的地位上升。”他认为：“文化因素在国际关系领域中主要有两个方面的动向，一是文化扩张主义……二是一些国家在文化霸权的冲击下，积极地维护文化主权。”[2]这也正是亨廷顿提出“文明的冲突”理论、约瑟夫·奈等提出“软权力”概念的时代背景。在这样的大背景下，围绕“文明的冲突”以及“软权力”等展开的角逐和较量就构成了国际主权斗争中一个越来越重要的新领域。

随着互联网技术及其应用在全球范围内的突飞猛进，网络信息传播控制权逐渐成为文化主权和所谓“国家软权力”最为重要的部分，因此，对网络主权或领网主权的研究必须引起我们的高度重视。

在当今世界，美国凭借其在互联网基础设施、信息科技以及计算机软件开发上的先发优势，出于其国家利益和所谓全球战略的考虑，牢牢控制着互联网的“制网权”，对信息后发国家产生了巨大的压制和安全威慑。在网络外交领域，美国政府也有超前的谋划。当今世界，国际互联网十三台根域名服务器中，有十台设置在美国，另外三台则分别设置在日本、瑞典和英国。当然，美国政府为这些服务器的维护承担了巨额经费，因而这些服务器也主要在美国的掌握之中。事实上，现在所有国家的网络安全和网络自由都受到美国的实时威胁，只要美国停止哪个国家的域名解析，或者这些国家对应的服务器受到了黑客攻击，哪个国家的互联网就会陷于瘫痪。

二、文化安全：新挑战与新对策

除硬件故障带来的安全隐患之外，意识形态的冲突也会酿成影响重大的事件。2009年底到2010年初，谷歌公司以无法接受中国关于互联网管理方面的有关要求和受到黑客攻击为由，宣布放弃在中国（大陆）的搜索业务，随后美国国务卿希拉里·克林顿在多种场合发表讲话，提出要将“不受限制的互联网访问作为外交政策的首要任务”，并批评中国政府剥夺了互联网自由。在围绕谷歌退出中国大陆市场事件中，美国国务院的声明虽有小题大做之嫌，但也恰恰暴露出他们在互联网“制网权”方面的筹划和预谋，这必须引起我们的高度重视。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对舆论引导新格局的构建、网络主权和维护文化安全的保障途径等问题都提出了前所未有的宏伟构想。该《决定》指出，要“健全坚持正确舆论导向的体制机制……形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局”。在具体措施上，则可以“积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术和经营管理经验。切实维护国家文化安全”[3]。

这份正在引领中国迈上全面深化改革新征途的纲领性文件，不惜笔墨，专门就文化安全和网络信息安全展开论述，不仅有明确的目标，而且有详细的行动方案和具体的操作措施，足见党中央对网络主权和文化安全维护的高度重视。从全球范围看，世界各国都有将互联网作为提升国家文化软实力重要载体的动向。自互联网诞生以来，20多年过去了，我国在网络文化建设方面虽然取得了一定的进步，但与以美国为代表的西方发达国家相比，仍然还有很大的提升空间。

长期以来，我们受传统观念的束缚和禁锢，习惯了居高临下的意识形态灌输和自命不凡的宣传工作作风，满足于在网上网下“两个舆论场”之间寻找所谓传统主流媒体的某种优越感，不能适应众声喧哗的网络环境，甚至对网络新技术在舆论引导工作中的运用心怀忧惧和疑虑，自觉不自觉地与广大网民保持着心理距离，以致在许多影响全局的重大突发事件发生时，沟通失语、言辞失当、应对失措，根本不能胜任官民之间的平等对话，久而久之，必然导致传统主流媒体公信力缺失，进而使某些局部的社会矛盾激化、扩大化。这些现象都急需我们加快改进网上舆论引导工作，丰富网上健康向上的信息内容供给，加强互联网信息传播安全，切实提升网络国际传播力，从而增强国家文化软实力，确保国家长治久安和人民生活幸福。[4]

当然，维护领网主权和文化安全不仅不妨碍我们坚持对外开放，而且有赖于“文化开放水平”的不断提高。我们必须按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，积极吸收、借鉴国外一切优秀文化成果，当然也包括网络文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术和管理经验，积极构建适合中国特色和网络时代特点的舆论引导新格局，以改革创新精神开创网上舆论工作新局面。

事实上，信息安全是全人类面临的共同课题。在2013年中国互联网安全大会上，美国智库战略与国际研究中心高级研究员及技术公共政策项目主任、奥巴马政府的网络安全智囊詹姆斯·刘易斯，围绕国际间的“网络战”话题发表演讲时也提出，网络已成为全球经济中最重要的基础设施，但是，互联网的设计本身就有漏洞，并不安全，无需后门程序也可以完成攻击。可以说，网络安全问题已经成为影响国际政治秩序、国内社会稳定和企业持续发展的隐患，必须通过规范政府行为、完善网络设计和提高个人素质等途径来减少由此带来的风险。[5]

三、价值引领：新型主流媒体的时代使命

习近平总书记在2014年8月18日召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议上强调，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，推动传统媒体和新兴媒体的深度融合，“着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系”[6]。

在媒介融合时代，传统媒体因其特有的历史背景和文化担当而凸显的新媒体所不具备的特殊象征意义，[7]使得其在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史征程中义不容辞地承担着舆论引导者的时代使命。而所谓“新型主流媒体”，也应该是在传统媒体与新兴媒体的良性互动中自然诞生的互联网+形态的主流媒体。这样的新型主流媒体，当然不能满足于传统主流媒体的数字化、网络化、移动化，而应该是“遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维”的全新的媒体形态。

要按照总书记的要求“形成立体多样、融合发展的现代传播体系”，就必须着力提高“舆论引导者的互联网思维水平、舆论引导者的新媒体传播素养、舆论引导者的互联网文化引导艺术、舆论引导者的互联网内容生产质量以及舆论引导者的价值创造能力和意义诠释技巧”，在价值引领方面苦练内功，按照新兴媒体的发展规律来管理、经营和运用新型主流媒体；只有这样，才能不辱党和人民赋予我们的光荣使命，赢得国际社会的理解和认同。[8]

学者曾涛在 《价值竞争：传统行业的商机与危机》一书中指出，“价值竞争”是 “变革时代的主旋律”。大量商业案例证明，企业的决策者和经营者对本企业的营销手段和市场定位一般都比较明晰，而对竞争对手的价值创造以及本企业与竞争对手的价值差异却未必清楚。事实是，在某个行业中，多数企业的价值创造活动确实没有多大差异，它们一般都会采用几乎完全相同的产品样式和服务模式，相互之间的竞争是一种毫无差别的价格竞争，这样无疑会导致两败俱伤的结局。当然，也有另外一类独辟蹊径的企业，它们通过实施商业模式的创新来改变价值创造的方式，运用价值创新战略来寻求新的竞争优势。“这样的价值创新活动改变的不是竞争策略，而是行业的竞争格局和游戏规则。”[9]而这恰恰就是众多互联网新兴企业和网络新兴媒体所采取的竞争策略。笔者以为，产品竞争市场如此，价值竞争市场同样如此。在意识形态领域，同样存在着一种意见市场，主流价值观要在意见竞争中胜出，就必须遵循意见市场的规律，运用市场竞争的手段而非行政干预的手段来开展有序竞争。

必须强调的是，为了确保国家的领网主权完整和文化安全不受威胁，在网络时代的价值竞争中胜出，就必须打破“两个舆论场”之间的隔阂，运用互联网新思维，致力于打造一个基于互联网技术并适应互联网文化的开放统一的舆论场。统一的舆论场，不是“舆论一律”的舆论场，而是一个各种意见可以平等、友好交换的舆论新空间。在构建这样一个新的舆论空间的过程中，必须按照习近平总书记在2015年5月18日至20日召开的中央统战工作会议上的讲话要求，“加强和改善对新媒体中代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”。这个讲话，与习总书记“群众在哪里，工作就做到哪里”的思想是前后一贯的。既然密切联系群众是我党必须坚持的优良作风，而今群众都在线上，我们群众工作的重心自然也应该转移到网上了。而要“加强线上互动”，就必须放下身段，用广大网民听得懂、听得进的语言与他们进行平等的交流，用健康、亲民的互联网文化和价值观引领来争取民心。

当然，我们也必须清醒地认识到，这样一种基于互联网思维和互联网技术的“统一舆论场”，并不能由传统主流媒体单方面构建，而要靠包括传统主流媒体在内的全体网络信息传播者，尤其是数以亿计的普通网民共同参与、平等对话、有效互动来营造。因为，媒介融合的时代，也是“电子媒介人”[10]全面崛起、自媒体传播高度繁荣的时代。在这样的时代，包括新型主流媒体的从业者在内的全体公民也成为“统一舆论场”的共同构建者。可以说，舆论引导和网络主权维护虽然主要是主流价值传播者的职责，但是网络主权意识和国家文化安全意识却是每一个公民都必须具备的。“天下兴亡，匹夫有责”。在互联网时代，每个人的网络传播行为，都关系到国家和人民的安危，不可不察，不可不慎。

而所谓新型主流媒体的形成，既不能靠官方册封，也不能由媒体自封，而必须是在有广大自媒体人参与的充分价值竞争中脱颖而出。

[1]夏德元，童兵.网络时代需要强化“领网主权”意识[N].光明日报，2014-03-17.

[2]王沪宁.文化扩张与文化主权：对主权观念的挑战[J].复旦学报：社会科学版，1994（3）.

[3]夏德元，童兵.网络时代需要强化“领网主权”意识[N].光明日报，2014-03-17.

[4]夏德元.新媒体时代舆论引导与舆论表达的良性互动[J].当代传播，2014（1）.

[5]王玉平.奥巴马安全智囊詹姆斯：互联网的三个层面，http：//soft.yesky.com/81/35352581.shtml

[6]李雪昆，赵新乐.《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》审议通过引业界关注——媒体深度融合热潮将至[N].中国新闻出版报，2014-08-20.

[7]夏德元.数字时代的媒介互动与传统媒体的象征意义[J].学术月刊，2011（3）.

[8]夏德元.媒体融合时代影响舆论引导效果的主因及对策[J].当代传播，2014（6）.

[9]曾涛.价值竞争：传统行业的商机与危机[M].北京：机械工业出版社，2009：45—46.

[10]有关电子媒介人的论述，详见夏德元：《电子媒介人的崛起——社会的媒介化及人与媒介关系的嬗变》，复旦大学博士论文，2011.