基于新型城镇化视角的安徽省构建新型农业经营体系探析

刘明娟（马鞍山师范高等专科学校，安徽 马鞍山 243000）

基于新型城镇化视角的安徽省构建新型农业经营体系探析

刘明娟
（马鞍山师范高等专科学校，安徽 马鞍山 243000）

伴随着我国新型城镇化进程加快，农村社会结构面临转型，农业劳动力的“离农”、“脱农”现象非常严重，未来“谁来种地”、“怎么种地”的问题已愈加突出。构建新型农业经营体系、深化农村改革已势在必然。立足于在推进新型城镇化过程中思考“三农”问题，阐述新型城镇化与新型农业经营体系的互动联系，以安徽省为例，分析新型农业经营体系发展存在的问题，在此基础上提出新型城镇化视角下安徽省构建新型农业经营体系的策略。

新型城镇化；新型农业经营体系；农业现代化

一、引言

伴随着我国新型城镇化进程加快，农村社会结构面临转型，农业劳动力的“离农”、“脱农”现象非常严重，未来“谁来种地”、“怎么种地”的问题已愈加突出。这些问题直接关系到我国农业未来的发展，直接威胁到新型城镇化的进程和质量。基于此，党的十八大和十八届三中全会都明确提出构建集约化、专业化、组织化和社会化的新型农业经营体系，提升现代农业发展水平。可见，构建新型农业经营体系，是加快推进新型城镇化的规律和要求，是深化农村改革的重要任务。

安徽是我国的农业大省，也是农村改革的发源地，正处于由传统农业向现代农业转型发展的关键时期，构建新型农业经营体系，可以为安徽打破城乡二元结构、发展现代农业提供重要保障。2014年12月，国家发改委等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，确定安徽省为国家新型城镇化综合试点省份。根据战略部署，到2020年，安徽城镇化率将从2013年的47.9%提高到58%，实现从“乡村安徽”到“城市安徽”的转变，完成由城镇化中前期向中后期的历史性跨越。在推进新型城镇化过程中重新思考“三农”问题，需要把当前面临的新问题放在新型城镇化的视角下去研究和谋划。正是立足于此认识基点，本文以新型城镇化为视角，研究安徽省新型农业经营体系构建问题。

二、新型城镇化与新型农业经营体系的关系

在新时期内，新型城镇化是指坚持以人为本，以统筹“新四化”为原则，优化就业、产业结构，推动经济社会发展，走科学发展、功能完善、集约高效、环境友好、个性鲜明、社会和谐、大中小城市与小城镇之间协调发展和互促共进的城镇化建设道路，全面提升城镇化的质量和水平。新型农业经营体系是指在以家庭联产承包、统分结合双层经营体制不变的基础上，迎合当前农村经济发展新形势，通过自发或政府引导，形成各类新型农业经营主体和农产品生产、加工、销售等专业化服务主体及其关系的总和。新型农业经营体系的特征是“新四化”，即集约化、专业化、组织化和社会化。

1.新型城镇化为新型农业经营体系的发展提供基础条件

(1)新型城镇化的发展解决了大量农村剩余劳动力的就业问题，促进农村人口转变为城镇人口，加快农村土地流转，为适度规模经营创造条件，促进农业生产经营规模化、集约化。(2)新型城镇化的快速发展促使农产品市场需求结构发生变化，拉动农产品消费需求质与量的提升，优化农业内部产业结构。(3)新型城镇化的发展为新型农业经营体系发展提供技术保障，促进技术进步向农村地区的传播和扩散，提升农业科技水平。[1](4)城镇化建设中工业、商业、服务业的经验积累，为现代农业的生产、经营提供借鉴，促进新型农业经营体系的发展。

2.新型农业经营体系是新型城镇化发展的重要保障

(1)现阶段我国新型城镇化进程中的最大问题就是“三农”问题，城镇化质量的提高主要依靠现代农业发展水平，构建新型农业经营体系将促进农业现代化的发展，进而影响新型城镇化质量的提高。(2)构建新型农业经营体系，有利于提高农业综合生产能力和农业抗风险能力，确保城镇居民农产品有效供给和国家粮食安全。(3)农村剩余劳动力不断涌入城镇，不仅扩大了城镇化的规模、加速了城镇商品的生产和流通，而且促进了城镇基础设施的建设和完善，推进新型城镇化建设的步伐。(4)新型农业经营体系发展带动农村经济走向繁荣，农业发展，农民增收，逐步缩小城乡差距。

三、安徽省新型农业经营体系发展存在的问题

1.规模化经营未成气候。如2013年，涡阳县种植面积33.33km2以上的仅有35户。全省合作社的产品规模、社员规模也较小，仅有1/3达到或基本达到规范化要求。2013年宿州市埇桥区所有合作社示范社以区级占大多数，且合作社主要以种养为主，运输、加工类较少。2013年涡阳县合作社有1230个，国家级、省级、市级总数仅占3.2%左右。[2]受市场竞争环境的影响，无论是龙头企业，还是合作社、种养大户，经营效益偏低。

2.土地流转不规范。近年来，虽然安徽省土地流转较快，但仍滞后于农村劳动力转移速度。[3]目前安徽省仍然没有一套完整的土地流转程序，土地流转多为农民自行流转，很少在村和乡镇批准备案，而且口头协议流转多、签订书面合同少。大部分土地投资补偿制度和土地流转机制尚不健全，农民流转土地的意愿不高。

3.农村金融和保险发展滞后。农村的中小金融机构难于监管，监管部门采取了严格的准入制度，使得金融机构在农村开展金融业务的积极性不高。新型农业经营主体的资产普遍无法评估抵押，导致贷款较难。在农业保险方面，保险品种少、赔付水平低、农民参保积极性不高，难以有效发挥风险保障作用。

4.社会化服务滞后。一是提供社会化服务的主体还不多，如安徽省农业经营性服务组织成员共3.6万人需要面对5000多万农民，服务供给严重不足；二是供求结构不合理，信息服务、金融服务、销售服务需求量较大，但技术指导与培训、农产品销售服务、农资购买服务却成为农户接受的主要服务；三是社会化服务组织的服务模式单一。

5.人才短缺。当前安徽省农村劳动力大量持续转移，农业经营主体从业人员普遍老龄化，缺乏先进的管理理念和技术。新型职业农民严重不足，辐射带动能力不能满足需求，供求矛盾突出。专业合作社等由于工资待遇低、工作环境差，高素质人才不愿留下来。

四、新型城镇化视角下安徽省构建新型农业经营体系的政策建议

走新型城镇化道路是解决“三农”问题的着力点，未来安徽将走新型城镇化发展道路，安徽省需要在新型城镇化视角下加快构建新型农业经营体系，新型农业经营体系框架图如图1所示。要实现城乡基本公共服务均等化、推进户籍制度改革、完善城镇基础设施建设，为构建新型农业经营体系创造基础条件，同时，要同步推进土地流转、培育新型农业经营主体、加强农业基础设施建设、深化农村金融体制改革、发展多元化服务体系、强化农产品市场体系建设等，实现农业增效、农民增收，从而推动新型城镇化建设。

图1 新型农业经营体系框架图

1.有序推进农业转移人口市民化，为构建新型农业经营体系创造有利的经济社会条件

(1)加快推进以人为核心的新型城镇化进程，通过居民的密集生活，推动城镇产业集聚，进一步促进农业产业化的实现，是“以城带乡”的城镇化，所以要加强公共服务，优先推进公共卫生、公共文化、医疗服务体系建设，尽快实现城乡基本公共服务均等化。(2)着力解决进城农民户籍、住房、就业和社会保障问题，让更多农民带着资本、带着工作、带着保障进城，使农民工有条件在城市安家落户，让一些已经转移到城镇和二三产业的农民工，成为城镇的新市民，从而促进农地流转、农业适度规模经营和农业专业化、标准化、规模化、集约化生产。

2.完善城镇基础设施建设，为吸纳转移到城镇的农村剩余劳动力提供保障

安徽省基础设施建设仍不完善，与发达地区相比还有一定的差距，没有完善的基础设施就无法吸纳转移到城镇的农村剩余劳动力。(1)建立功能完善的交通、通信、金融、商贸物流、科技文化教育、餐饮、宾馆、娱乐等基础设施和经济社会服务体系。(2)基础设施的投资和服务体系的投入要符合人口空间聚集的客观规律，向辐射能力强的主城区集中，强化聚集优势，吸引更多的农村人口向城镇人口转移，形成良性循环。(3)在建设基础设施的过程中，要合理规划，相邻较近交通方便的城镇间基础设施共享，避免重复建设，同时，城市基础设施进一步向农村延伸。

3.逐步培育和壮大新型农业经营主体，将分散经营农户转向专业化、集约化经营主体

(1)重点加强对农民合作社的支持和培育。围绕特色农产品和主导产业组建农民合作社，重点建设一批示范合作社和示范基地，培育典型。加大对合作社农业信息化建设、财政扶持资金、税收等方面的扶持，对合作社实行动态管理。(2)因势利导促进家庭农场和专业大户的发展。探索家庭农场和专业大户不同生产领域的认定标准，新增农业补贴重点向家庭农场和专业大户倾斜。(3)壮大农业产业化龙头企业，支持龙头企业做大做强，培育一批具有示范带动效应的龙头企业，提升产业水平，促进农业产业化集群建设。(4)着力培养职业农民。开展面向新型农业经营主体的技能培训，提高他们的实用技术应用能力、经营管理能力、抗风险意识和品牌意识等，促进新型农业经营主体向专业化、职业化迈进。

4.完善农村土地承包政策，规范土地流转服务

(1)保障农民土地权益。加快推进农村土地产权的确权颁证，实现农村土地确权全覆盖。赋予农民清晰而完整的土地产权，保障农民拥有对土地的占有、使用、收益和处分的完整权益。(2)健全土地流转管理机制和服务体系。完善土地流转的监管机制，建立服务机构，在农民自愿的基础上，积极做好法律政策咨询、价格评估、流转合同签订、鉴证、合同登记备案等指导、服务和管理工作。(3)完善利益分配机制。鼓励转入土地的新型经营主体与转出土地的农户建立稳定合理的利益联结机制，探索推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，稳定土地流转关系，保护双方合法权益。[4]

5.加强农业基础设施建设，促进现代农业发展

(1)加强基础设施建设，包括标准农田建设、机耕道建设等，同时还要加快水利设施建设，如灌排泵站更新改造、大中型灌区配套改造、中小河流治理，大力发展高效节水灌溉。(2)要协调电力部门确保新型农业经营主体生产用电供应，对他们的种植、养殖用电按农业生产用电标准收费。(3)积极推广新型高科技农机具，提高农业机械化水平，促进传统农业向现代农业转型。(4)以保鲜运输设施和仓储设施建设为重点，加快发展农产品冷链物流。

6.加快农村金融体制改革，提升政策性农业保险服务

(1)大力发展农村金融机构，放宽金融准入制度，对在农村设立网点的金融机构给予资金和政策上的支持。(2)创新农村贷款担保抵押方式，鼓励金融机构针对规模经营主体，开展风险可控、权属清晰的土地经营权、大型农业机械设备和农户订单等抵押贷款。[5](3)完善农业政策性保险发展体制机制，支持农户参加农业保险。增加财政对农业保险补贴标准，实行差异化的农业保险补贴机制，逐步建立农业大灾风险分散机制。

7.加强农业社会化服务，重在从单一性、专项性服务转向多主体、多形式、多样化服务

(1)引导公共服务机构在公益性、基础性的领域服务，如农作物统防统治、农技推广、农产品质量安全监管、公共卫生防疫、土壤环境监测等。(2)培育经营性社会化服务组织，把农机农技服务公司、农资经销企业等纳入政策支持范围来扶持。(3)扩大社会化服务组织业务范围，拓展电子商务、仓储物流、品牌宣传等服务领域。

8.强化农产品市场体系建设，保障农产品有效供给

(1)搭建市场营销平台，采取展示展销、整体推介、产销对接、交易洽谈等方式，面向批发市场、超市、大型交易市场和各类经销商扩大农产品销售渠道。(2)创建农产品品牌，鼓励企业开发具有自主品牌和自主知识产权的农产品，申报认定中国、安徽的特色农产品、名牌农产品地理标识，扩大农产品的市场影响力及市场竞争力。(3)统筹农产品流通网络布局，健全布局合理、竞争有序、流转顺畅、覆盖城乡的农产品流通网络。

［1］蓝庆新，彭一然.论“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的关联机制和发展策略[J].理论学刊,2013,(5)：35-39.

［2］郑丽莉，张骏逸，刘鹏凌.安徽省新型农业经营主体发展成效与问题分析[J].安徽农业科学,2014,(15)：4848-4849.

［3］管叔琪，王光宇.积极推进土地流转促进农业经营主体创业成长[J].农业科技管理,2014,(2)：64-66.

［4］张照新，赵海.新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新[J].改革，2013,(2)：78-87.

［5］刘勇.江西构建新型农业经营体系的现实困境与路径选择[J].江西行政学院学报,2014,(1)：55-57.

Research on Building a New Type of Agricultural Management System in Anhui Province from the Perspective of New Urbanization

Liu Ming-juan
（Ma’anshan Teacher’s College,Ma’anshan Anhui 243000,China）

Along with the acceleration of new urbanization in our country,the rural social structure is in transition.As for the agricultural labor force,the phenomenon of“take off the farmers”or“out of agriculture”is very serious,and“who to farming”and“how to farming”are increasingly prominent in the future.Thus it is imperative to build a new type of agricultural management system and deepen the rural reform. Based on the implementation of “three rural” issue in the process of urbanization, this paper expounds the interaction between new urbanization and new agricultural management system. It takes Anhui province as an example, analyzing the problems existing in the construction of new agricultural management system.Based on this,this paper tries to put forward some countermeasures and suggestions to construct the new system of agricultural management in the new perspective of urbanization in Anhui province.

new urbanization；new agricultural management system；agricultural modernization

F324

A

1672-0547（2015）02-0030-03

2015-01-29

刘明娟（1978-），女，安徽芜湖人，马鞍山师范高等专科学校讲师，学生处副处长，硕士，研究方向：经济学。